中国经济时报社(中国经济时报社长)

本报记者 王晶晶

建设全国统一大市场再迎新进展。5月19日召开的国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议提出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，确保取得实实在在成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

专项整治让建设全国统一大市场迈出实质性步伐

“要打通制约经济循环的关键堵点，促进要素资源在更大范围内畅通流动，就必须破除地方保护和区域壁垒。”全国政协常委、上海市社会主义学院院长周汉民在接受中国经济时报记者采访时表示，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要举措，也是构建现代化产业体系的必然要求。针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，是建设全国统一大市场的题中应有之义，具有举足轻重的作用。

一是向着市场化、法治化、国际化的营商环境不断迈进。促进经济高质量发展，必须加快营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境。开展专项整治，有助于消除影响投资创业和要素流动的隐性壁垒，破除各种封闭小市场、自我小循环，为市场主体发展构建良好生态。

二是发挥超大规模市场的独特作用。开展专项整治，清除市场壁垒和商品服务流通的体制机制障碍，有利于降低制度性交易成本和市场流通成本。以国内超大规模市场为依托，贯通生产、分配、流通、消费各环节，能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，进一步鼓励创新、优化分工、释放市场潜力。

三是增强我国国际合作和竞争新优势。破除地方保护和区域壁垒是促进高水平对外开放的关键步骤。开展专项整治，有助于实现全国范围内的市场高效畅通，进而以国内大循环，吸引、集聚全球先进资源要素，提升对外开放的质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，与世界各国分享机遇、互利共赢。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，此次国务院常务会议在建设全国统一大市场方面着力抓落实，迈出实质性步伐，有针对性地提出专项治理，是扎实推进改革的重要举措。此次会议实际上是围绕推进高质量发展，进一步用好改革这个“关键一招”，把支持高质量发展的体制机制加快完善起来。

值得注意的是，当前，围绕市场准入、市场监管、产权保护、公平竞争等方面，我国各地方政府在治理方面参差不齐，比如，广东、浙江等东南部地区的市场发育要好于西北部地区的市场发育，企业家也会明显感觉到，各地在产权保护、市场准入、公平竞争、市场监管等市场基本制度建设方面存在的差距。

对此，张立群表示，这些差距实际上都表现为地方保护和市场分割，不利于建设全国统一大市场和促进要素资源顺畅流动。此次会议提出要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，就是要针对这些方面存在的明显差距来找问题，针对问题采取不同的措施，通过深化改革来缩小地

区间的市场差异。

多措并举 解决好地方保护和市场分割突出问题

地方壁垒的表现形式有很多，比如，有的地方在政府采购、招投标、市场准入中，设置隐性门槛，排斥外地企业、民营企业等；有的地方实行区别性歧视性优惠政策，指定交易……这些都无法达到让资源要素充分匹配和流动的目的。

如何解决好重点领域的地方保护和市场分割突出问题？周汉民认为，要从以法治为核心、注重市场主体感受度、对标国际先进规则三方面发力。

周汉民表示，随着建设全国统一大市场进入关键时刻，要以法治为核心，从制度和法律上把公平竞争落实下来，提高政府采购、项目招投标等市场主体反映较多的地方保护和市场分割问题，提升透明度和公开性，做到对本地和外地企业、各种所有制企业“一视同仁”，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，规范不当市场竞争和市场干预行为，建立竞争有序、公开透明的发展环境。

“重点领域的地方保护和市场分割有哪些突出问题、专项整治是否有效、评估标准科不科学，企业最清楚，因此，要注重市场主体感受。”周汉民建议，在相关的政策制定、反馈机制上应多听听企业家的心声，建立常态化的企业沟通机制，推动形成更加充分的市场竞争、更加完善的市场规则、更具活力的市场主体。

在周汉民看来，全国统一大市场是充分开放的大市场，是追求实现高水平对外开放的大市场，这意味着，在破除地方保护、防止市场分割的过程中，也必须稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力推动国内规则与国际规则的有效衔接。当下，要对标国际先进规则，对标世界银行新评估体系标准（宜商环境）以及我国申请加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平经贸协定，向国际先进规则和最佳实践学习，助力构建新发展格局。

张立群建议，接下来，进一步开展专项整治，防止地方政府利用权力为投资者附加条件，加快在改革上发力，有针对性地梳理问题并解决问题，为投资者创造充分开放和更加公平有序的市场环境。