加快完善配套政策、持续扩大市场准入 全国统一大市场进入加速建设期

5月19日召开的国务院常务会议(以下简称国常会)，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。国常会指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。中央财经大学国际经济与贸易学院副教授刘春生告诉央广网记者，建设全国的统一大市场意义非凡。一方面，统一的大市场有助于促进各种资源的有效整合，提高资源的利用效率，创造公平竞争的环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，促使各种要素在全国范围内自由流动，提高资源的配置效率和公平性，激发市场主体的活力。另一方面，目前全国统一大市场尚存在发展不充分、不完善之处。加快建设全国统一大市场，才能够推动供给侧的结构性改革，稳定和扩大国内的有效需求，化解制约国内大循环的一些突出矛盾，为中国经济长期的可持续增长提供保障。6月5日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发改委、国家市场监管总局和商务部有关负责人对建设全国统一大市场有关情况进行了详细解读。持续扩大市场准入 进一步取消或放宽外资准入限制商务部市场体系建设司有关负责人表示，统一大市场是面向全球，充分开放的市场，必将为包括外资企业在内的各类市场主体提供更优环境和更大的舞台。商务部将按照中共中央经济工作会议的要求，推进高水平的对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作的质量和水平。下一步，商务部将积极推动全国统一大市场建设，更大力度吸引和利用外资，重点做好四个方面的工作：一是持续扩大市场准入，合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。二是加大投资促进工作力度，开展"投资中国年"招商引资活动，统筹各方资源，促进精准招商。依托重大经贸展会和各类投资促进机制，支持各地"走出去""请进来"相结合开展招商引资活动。三是持续做好外资企业服务，及时协调解决企业经营和项目建设中出现的"个性化"问题，推动外资标志性项目加快落地建设，支持存量外资企业良好发展。四是营造国际一流外商投资环境，深入实施外商投资法及其实施条例，高标准落实好外资企业国民待遇，加大外商投资合法权益保护力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。开展系列专项行动 加快完善建设全国统一大市场的配套政策对于如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进建设全国统一大市场更好更有效地落地，国家发改委有关负责人表示，下一步，国家发改委要深入贯彻党的二十大精神，全面落实国务院常务会议精神，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。国家发改委将针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动，加快完善建设全国统一大市场的配套政策，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。还要完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制，以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。同时，切实抓好工作落实，充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。推动《公平竞争审查条例》加快出台 优化企业跨区域迁移登记注册制度5月19日召开的国常会还强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。刘春生副教授在接受采访时表示，建设全国的统一大市场依然面临着一些问题，一是虽然地方保护主义得到了有效遏制，但是歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒仍然存在。二是市场要素不健全，比如数据要素，现在我国正在逐步打造数字型社会，但是目前数据要素的流动以及市场交易机制仍然不健全，会遏制统一大市场的形成。三是流通体系的现代化建设还存在短板，相对来说比较滞后，流通基础设施不够健全导致速度慢、成本高。另外，刘春生认为，建立统一大市场还需重点关注优化市场竞争环境，遏制侵犯商业秘密和知识产权、商业贿赂、虚假广告、夸大宣传、捆绑销售、大数据杀熟等等问题。建设全国统一大市场离不开公平统一的市场监管，在6月5日上午的国新办例行吹风会上，记者获悉，未来市场监管部门还将出实招。国家市场监管总局有关负责人表示，下一步，市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院重大部署要求，着重抓好以下工作，一是加大对市场干预行为的监管执法力度。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。二是夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础。积极推动《反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。三是狠抓旨在推进商品和服务市场高水平统一的质量治理。实施质量基础设施升级增效工程，积极推进国家质量标准实验室建设，建立重点产品召回追溯体系。四是强化市场监管标准化规范化数字化建设。规范市场监管领域自由裁量权，促进企业信用信息互通互认，加快市场监管大数据平台建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。（记者 杨柳青）