工信部、商务部、能源局把脉新能源，提出以下建议！

（原标题：工信部、商务部、能源局把脉新能源，提出以下建议！）根据国家能源局发布的数据，今年上半年，全国太阳能发电新增装机7842万千瓦(78.42GW)，同比增长154%，与去年全年新增装机规模接近，累计装机470.67GW，成为仅次于火电的第二大电源。在为优异成绩鼓掌的同时，我们也要看到，光伏产业还面临产能布局不合理、存在过剩风险，产业链价格剧烈波动，国际贸易关系复杂和海外设厂政策不明确等隐忧。如何应对上述挑战?在中国光伏行业协会主办的光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，工信部、商务部、国家能源局有关领导给出多项重要建议。工信部电子信息司副司长杨旭东表示，光伏行业继续保持了高速增长的态势，无论是在制造端还是电站建设应用端，整个行业呈现了蓬勃向上的气氛。在产业高速发展的同时，技术迭代不断加速，n型先进产品不断扩大应用，钙钛矿以及叠层电池等新技术、新产品产业化进程加速，智能光伏示范应用也取得了一些新的进展，光伏智能制造、智能运维、智能调度等水平大幅提升，光储融合、光伏制氢，光伏+、多领域自动化解决方案也在持续优化。在落实国家3060目标的过程中，光伏产业面临一系列的现实挑战，国际形势不断变化，各国采取一系列不利于全球化的贸易措施，对光伏行业全球合作造成一定的制约。此外，我国光伏产业在加快迈向高质量发展的过程中，也存在一些深层次的问题，如产业链供应链仍然存在供需失衡的隐忧，新一轮的低水平建设无序竞争苗头有所显现，前瞻技术布局和技术类的延伸、国家光伏标准检测认证体系建设等方面需要进一步完善。同时，光伏组件的回收利用问题也需要整个行业去面对。下一步工作布局方向：一是着力推动光伏产业创新发展，深入落实光伏制造行业规范条件，智能光伏产业创新发展行动计划，开展新一批光伏制造行业规范公告申报和智能光伏试点示范活动，推动光伏产业技术不断升级，加快创新成果转化。同时，会同有关部门深入研究，协同推进解决光伏产业发展面临的一些新的问题和挑战。二是积极加强能源电子产业发展，深入落实今年初发布的《关于推动能源电子产业发展指导意见》，强化产学研用协作，推动太阳能光伏与新型储存产品，重点终端应用关键性技术融合发展，统筹推进几个重要环节的先进技术产品的产业化研发和应用，加快相关产业的高端化、智能化、绿色化以及融合发展。三是持续优化光伏产业发展环境，引导产融加强合作，支持光伏产业高质量发展。鼓励光伏骨干企业研发机构和第三方技术服务机构，在标准研制、检测认证、知识产权、人才培养等方面加强落实工作，推动完善并发布新一版的太阳能光伏产业综合标准化技术体系。加快光伏产品尺寸、光伏组件回收、新型光伏电池检验检测等关键标准制定工作，指导加快建设智能光伏组件回收等工作。四是坚定不移的推进国际交流合作。今年以来，我们推动了中国—巴西、中国—东盟以及东非等国家的产业合作以及项目支持，包括环境等组织机构搭建教育平台，与国际相关组织共同探索光伏合作新模式。下一步，将持续推进光伏产业的深化国际交流合作，进一步开放市场，拓展更多的合作领域，为全球光伏制造业升级、先进模式推广应用，以及加快建设绿色低碳新型能源体系，贡献更多的中国方案。商务部贸易救济调查局调查副专员王振富指出，近年来，我国落实外贸高质量发展政策，推动外贸不同产业转型升级。去年以光伏、锂电池和新能源汽车为代表的“新三样”，这些我国高技术、高附加值和绿色转型的产品成为出口的新增长点。去年全年，我国光伏产品出口额超过512亿元，同比增长超过80%。今年的上半年，这种趋势仍然非常明显，增长幅度也保持着非常高的水平。在看到全球机遇的同时，也不能忽视外部挑战，主要风险挑战包括三个方面：一是是传统的贸易壁垒以及关税壁垒风险仍然存在。反倾销、反补贴等贸易经济调查手段往往是国外保护本国产业最有效的方式。过去10年，我国光伏产品称为遭遇国外贸易数据调查的重灾区，美国、欧盟、加拿大等6个国家和地区，对我国光伏产品总计发起了17起贸易争议调查。今年6月30日，印度宣布启动对光伏组件与边框的营销调查。此外，少数国家也在违规提高关税或采取进口限制措施，阻碍我国光伏企业参与国际市场竞争。去年4月，印度对太阳能电池和水电分别征收25%和40%的基础关税，今年1月，土耳其对光伏电池推行每公斤60元的最低限价。二是国外的产业竞争和供应链安全风险在加大。美国、欧盟、印度等主要海外光伏市场制定制造业本地发展政策，加大对本国产业的支持，允许成员国通过补贴进行本地化布局。这些补贴所带来的国外竞争可能影响全球供应链变化。三是人权、绿色等新型贸易壁垒在加快。去年美国正式执行所谓的强迫劳动预防方案，推定新疆产品均为中国强迫劳动生产的，除非能够按照美方的要求自证清白，否则被禁止进入美国市场，我们将承担着艰巨的举证责任，这导致我国光伏企业对美出口遭遇严重的阻碍。另外，加拿大、欧盟也出台了类似的方案，部分经济体以应对气候变化为名，实行低碳认证和产品的追踪制度，事实上构成了贸易壁垒，将对我国的光伏产品突破产生重大的影响，并影响全局光伏供应链的正常运转。王振富表示，当前我国光伏对外贸易确实存在着压力和挑战，但道阻且长，行则将至。从宏观层面看，我国坚持对外开放，积极推进国际经贸合作，陆陆续出台一系列稳外贸政策措施，综合效应也正在持续显现。上半年我国外贸进出口规模取得新突破，结构也正在实现新优化，“新三样”就是明显的代表。同时，我国光伏产业具有良好的产业体系和完备的生产能力，有信心能够继续巩固市场份额，保持全球光伏贸易的领先地位。相信随着更多务实有效的措施发挥效益，光伏产业经营主体的活力将进一步增强。光伏企业如何化解新老风险，应对各种挑战?王振富提出三点建议：一是要及时掌握国际经贸政策变化，降低贸易壁垒和国际贸易不定规则的影响。当前各国经贸政策正在历经重要的调整期和稳定期，产业政策回归并与贸易政策将混合交织，贸易政策对任何意识形态和价值观等方面的非传统因素，区域性规则也在加速形成，并向周边规则演进，各企业的需要增强风险意识，坚持底线思维，及时跟踪和掌握与贸易投资相关政策和规则的最新动向，积极开展国际法律风险和合规评估，把对外贸易投资的政策风险、规则风险降到最低。二是要做好投资和生产的中长期规划。当前能源结构变革将继续加快，以光伏为代表的新能源将面临更加激烈的竞争，光伏领域的贸易摩擦也将呈现长期性、反复性和复杂性的特点。总体看，我们在开拓国际市场的过程中，与其他贸易伙伴产生贸易摩擦难以避免，并且可能长期存在。建议业界要广泛了解国内外光伏市场情况，产业布局和发展趋势，充分考虑贸易摩擦因素，合理进行投资和生产布局，也建议商协会可以帮助企业来算大账、算总账，做好产业的前瞻分析，促进了行业的健康发展。三是要把握好行业发展趋势，引导好产业生态。要坚持科技创新引领，引进行业前沿，把握发展机遇，加快开辟新领域新赛道，培育竞争新优势，占据价值链高端。同时要注重产业生态营造，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，进一步深化与国内外产业伙伴的合作，巩固和保持世界级产业集群的优势，为全球能源转型的注入正能量。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾介绍说，今年上半年，光伏行业交出了一份靓丽的成绩单：上半年光伏发电新增7842万千瓦，占新增电源总装机的56%。截至6月底，累计装机约4.7亿千瓦，仅次于煤电。上半年光伏发电完成投资超过1300亿元，约占全部可再生能源完成投资的50%，为后疫情时代经济恢复增长发挥了重要作用。今年上半年，国家能源局新能源司在支持光伏产业发展方面，主要做了以下工作：一是坚持集中式和分布式并举，持续扩大装机规模。集中式方面，以沙漠戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设加快推进。第一批9705万千瓦基地项目已经全面开工，计划今年底全面投产。第二批基地陆续开通，第三批基地已经形成了项目清单，三批基地中光伏发电的规模是占到六成以上。分布式方面，整县屋顶分布式光伏试点工作不断规范，带动全国分布式光伏发展持续向好，各地形成了非常多的优秀经验和做法，开创了德州模式等创新发展模式。主管部门上半年到山东、河北、河南、浙江、江苏等省份开展试点工作的专题调研，也形成了试点工作的评估办法和初步的促进和规范红光伏的发展思路，下半年将抓紧推动落实。二是完善要素保障，优化行业发展环境。3月份印发的《关·于支持光伏发电产业发展 规范用地管理有关工作的通知》，在落实最严格耕地保护制度的同时，也提出了光伏发电项目用地分类管理的制度安排，明确了耕地和林地、草地等其他农用地的使用方式，并对按照既有用地政策批准的项目等一些历史的遗留问题也做了非常好的衔接，光伏发电的用地政策基本上就明朗。三是以问题为导导向，不断解决发展难点。针对中东部地区分布式发展快配电网，特别是农村电网承载力度不足问题，在大量调研并反复征求各方意见的基础上，选择山东等6个典型省份逐步探索积累经验，着力解决分布式光伏接网受限等问题。针对社会普遍关注的分布式光伏纳入绿色电力证书体系，正在加强完善绿色电力证书制度，做好可再生能源绿色电力证书全覆盖相关工作。四是加强部门协调，开拓发展空间。在山东、浙江等省份先行先试的基础上，今年正式启动了海上光伏的建设工作。上半年会同自然资源部海洋局相关部门，由司领导带队，分别到山东、浙江、福建调研，形成了海上光伏的初步的发展思路。同时，支持一批海上光伏项目纳入了大型的风电光伏基地，作为重点项目做好用地用海要素保障，积累探索试点，为大规模推广积累经验。此外。在交通融合领域，国家能源局和交通部等相关机构共同开展了分布式光伏和交通融合发展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合发展思路和政策措施建议，争取尽快形成政策文件，有所突破。在取得一系列成绩的同时，我们也要清醒地认识到，光伏行业距实现碳达峰碳中和目标要求，高质量发展还有很大的距离。从国际上看，一方面国际冲突加剧，另一方面，美国、东盟等国家和地区出台多项有力政策，支持本国新能源产业发展，积极谋求产业链再造和全面的本土化。国内看，新能源特别是光伏发电发展空间巨大，前景广阔。但不可否认，光伏产业上游扩产规模巨大，已经出现了一些过热的苗头。各地配置新能源项目强制捆绑产业，更加剧了这些乱象。今年上半年，光伏发电新增装机规模大幅增长，电力消纳及电网接入的矛盾更加凸显，行业大起大落的风险加大，整县屋顶分布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步规范。此外，随着分布式光伏规模快速扩大，配电网承载力不足，矛盾突出，分布式光伏参与电力市场已经提上日程，这些问题需要各方共同努力推动解决。面对上述形势，邢翼腾提出4点建议：一是坚持创新是第一动力，巩固全球领先地位。希望企业研究机构等牢牢抓住创新为核心竞争力，进一步加大基础理论研究和创新投入，利用好应用市场需求旺盛，特别是大型风电光伏基地建设的契机，积极推动先进技术的规范规模化应用，超前布局前沿技术和颠覆性技术，持续降本提质增效，谨防被弯道超车或者变道超车，巩固光伏产业的全球领先地位。二是坚持市场化法制化原则，推动行业高质量发展。希望各有关方面按照党中央国务院要求，关于加快建设全国统一大市场要求，坚持有效市场有为政府的原则，认真做好行业分析和市场研究，树立共赢的理念，积极构建良好的产业生态，加强行业数据理性投资决策。在此也呼吁各地要科学规划产业布局，谨慎引导产业落地，优化营商环境，避免低水平重复建设，防止无序竞争，恶性竞争，共同维护产业链的安全平稳可靠，确保市场秩序的规范有序。光伏行业协会也要进一步发挥桥梁纽带作用，及时跟踪产业变化，引导行业自律。三是坚持系统观念，更好融入新型能源电力系统。目前我国正在加快建设新能源战略，逐渐提高的新型电力系统，作为装机规模第二大电源光伏行业肩上的担子更重，责任更大，面临的压力也更大，要主动适应系统，积极融入系统，要进一步降低成本，促进低成本转型，破解能源转型的不可能三角。要优化电站设计，加强功率预测的准确性，确保光伏电力发得出用得好。要深入研究新能源参与电力市场，积极做好包括分布式在内的光伏发电，全面进入电力市场的各项准备工作。主管部门也将会同或配合相关方面研究适应新能源特点的电力市场机制，稳定投资预期。四是坚持问题导向，进一步规范整县试点和户用光伏市场，促进分布式光伏持续健康发展。目前部分分布式光伏市场规模快速增长，有关方面要根据形势变化，及时调整和优化开发模式，按照“谁投资、谁受益、谁运维”的原则，规范备案建设并网和运维，确保光伏发电系统安全可靠运行，切实维护农民的合法权益，杜绝因农民利益受损，影响全行业持续健康发展的情况发生。同时，各市场开发主体研究机构可以参考近期开展的关于分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点的工作内容，配合电网企业加强分布式智能电网的建设改造，有效提高配电网接入分布式光伏的能力。