“国家账本”中释放的民生利好

财政预算这本账，既关乎国家发展大计，又是千家万户民生所向。3月6日，十四届全国人大一次会议各代表团举行代表小组会议，审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。

在支出方面，预算报告将“发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求”安排在2023年支出项目的首位。另外，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障。

从2023年一般公共预算收入预计和支出安排来看，积极的财政政策“加力”的特点尤为明显——财政赤字率适当提高、专项债规模适度增加、中央对地方转移支付力度加大。今年的政府工作报告指出，2023年，我国赤字率拟按3%安排，比上年提高0.2个百分点。根据预算报告，赤字规模为38800亿元，比2022年增加5100亿元。新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。中央对地方转移支付100625亿元，增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。

对此，粤开证券首席经济学家罗志恒表示，2023年，我国赤字率较上年提升0.2个百分点、规模增加5100亿元，既保证了财政政策的连续性，保持了必要的支出强度，也并未过度提高赤字率，为未来财政可持续性和财政政策发力预留空间。此外，较上年新增赤字5100亿元全部是中央财政赤字，今年通过发行国债弥补，体现了缓解地方财政压力、防范地方政府债务风险的政策思路。

作为财政政策“提效”的主要着力点，“完善税费优惠政策”被重点提及。预算报告对今年税费优惠政策方向作出具体安排，制造业、中小微企业、科技创新领域等仍是支持重点。预算报告提出，将小规模纳税人增值税征收率阶段性降至1%，继续对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。适当延长个人所得税优惠等到期政策实施期限。聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性的减税降费政策。根据企业困难程度，依法对及时纳税存在困难的制造业中小微企业适当延长缓税时间。

此外，预算报告提出，“在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。”

“税费优惠政策的延续和优化将在助企纾困、提振市场发展信心、稳住经济大盘上发挥重要作用，‘水深鱼归’‘水多鱼多’的良性循环持续显现，政策红利将会更好惠及各类企业。”针对如何完善税惠优惠政策，全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰表示，要统筹助企纾困和优化税制结构的需要，进一步延续减税降费、退税缓税政策。同时，增强政策精准性，聚焦关键行业、重点领域，让税惠政策实现精准滴灌，再添经济高质量发展动力。