全国政协委员杨成长：提升金融支持科技成果转化能力 打通科技创新“两大循环”

近年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就，离不开科技创新的驱动。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告中指出，五年来，我国科技创新成果丰硕。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

为强化金融对科技的支持力度，近年来，我国创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。

近日，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受《金融时报》记者采访时表示，从科技创新全周期来看，建设高质量科技创新体系需要打通和衔接两大循环，一是“教育、科技、人才”循环，即通过教育培养人才，借助高质量人才储备来推进科技创新发展；二是“科技、金融、产业”循环，科技成果要实现产业转化，必须以金融为纽带，尤其是要发挥资本市场的风险共担、利益共享机制引导更多社会资本流向科技创新领域，推进更多科技成果的产业化，实现科技产业链的现代化。

但是，当前我国科技创新两大循环存在诸多堵点，且衔接不足。从“科技、金融、产业”循环来看，我国科技成果转化率较低，产业发展需要的科技成果供给不足，科技研发与产业应用之间存在脱节。

在杨成长看来，究其根本，一方面，科技服务业发展不完善，部分科技服务机构市场化程度不高，难以有效打通科技成果从创新到应用的全链条；另一方面，金融对于科技创新支持力度有待进一步加强。我国以间接融资为主的金融结构，与科技创新长周期、高投入、高风险特征不相匹配。而在直接融资市场中，短期资金多，长期资金不足，与科创企业研发周期不匹配；成熟期投资资金多，天使轮投资不足，导致大量早期的技术创新项目不能受到关注。此外，政府引导基金市场化水平有待提升，区域间发展不平衡，部分地区难以享受红利。

针对上述问题，杨成长建议，首先，以促进科技服务业发展为抓手，提升科技成果转化效能。要加快出台新发展阶段下推进科技服务业发展的系统规划，强化科技服务业各领域标准化建设。引导更多金融机构加大支持力度，促进企业与投资机构、金融机构的对接，通过中央引导地方科技发展资金支持地区科技创新。

其次，不断提升金融支持科技成果转化的能力。要用好科技创新专项再贷款政策，适度考虑引入投贷联动机制。要推进银行中长期储蓄、保险资金、社保资金入市，吸引全球大型龙头股权投资机构进入中国市场，优化资本市场投资者结构，引导更多长期资本流向科技创新领域。要推动国家科技成果转化引导基金改革，鼓励地方设立支持科技成果转化和科技创新创业的投资引导基金，重点支持转化应用科技成果的种子期、初创期、成长期的科技型中小企业。

再次，要形成系统的科技创新激励机制，加快实施职务科技成果权属改革、科研院所股权激励及混合所有制改革，使创新主体能得到合理回报，最大程度激发科研主体创新活力。