补助资金1750亿元财政力量全面助力推进乡村振兴

近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议审查通过了国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。预算报告有“国家账本”之称，为国理财，为民服务，既关系国家发展大事，也关系居民衣食住行用，备受各界关注。透视“2023国家账本”系列报道聚焦今年的预算报告传递了哪些重要信息，如何体现积极财政政策“加力提效”。

乡村兴则国家兴。财政作为国家治理的基础和重要支柱，对于促进财政支农工作顺利开展，推进全面实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化具有重要作用。

“巩固拓展脱贫攻坚成果”“推进宜居宜业和美乡村建设”“全方位夯实粮食安全根基”……今年的预算报告中，针对做好“乡村振兴”进行了详细的预算安排。

预算报告中指出，要加强乡村振兴投入保障，着力推进城乡融合和区域协调发展。

近年来，乡村振兴成为我国重要战略。国家政策资金不断向乡村振兴倾斜，为乡村经济的转型升级和可持续发展提供了有力保障。

预算报告具体明确，巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，安排1750亿元、增加100亿元，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜。围绕推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，突出资金支持重点，优先支持联农带农富农产业发展，用于产业发展的衔接推进乡村振兴补助资金占比力争提高到60%以上，推动帮扶产业提档升级。落实好教育、科技、文化等领域的支持政策，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

中国财政科学研究院研究员马洪范分析表示，今年的预算安排注重弥补经济社会发展的短板弱项，着力推动高质量发展。其中，加强乡村振兴投入保障，全方位夯实粮食安全根基，巩固拓展脱贫攻坚成果，支持宜居宜业和美丽乡村建设，促进城乡融合和区域协调发展，既能培育更多经济增长动力源，又能增进民生福祉，提高人民生活品质。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。

预算报告指出，要推进宜居宜业和美乡村建设。统筹推进农业产业融合发展项目，支持地方创建国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，支持发展新型农村集体经济，“点线面”结合推进乡村产业高质量发展。

“茶叶是我们的好帮手！”海南省委外办派驻毛纳村第一书记、乡村振兴工作队队长高力介绍称，近年来，毛纳村大力发展茶产业，通过“企业+合作社+村民”模式，实现从备地种植、苗期管护、采摘及加工“一条龙”帮扶，带动一批农户实现稳定发展、增收致富。

“2022年至今，省与地方财政累计安排资金7200万元用于支持毛纳村建设。其中，去年安排1200万元已全部支出，今年共安排6000万元。”海南省五指山市财政局党组书记、局长李丹文介绍称，今后将进一步加大力度，支持全市加快农村教育、医疗卫生等公共服务设施和道路等基础设施建设，保障村级组织运转经费，加强和改进乡村治理，推动建设宜居宜业和美乡村。

据了解，近年来，毛纳村在茶旅融合上下功夫，大力推进全域旅游示范村建设，毛纳村这个曾经的“空壳村”，如今村民人均年收入已达1.7万元。目前，毛纳村正在建设融合村史馆和党群服务中心为一体的公共服务设施，依托五椰级乡村旅游点，精心设计系列精品旅游线路，打造餐饮、民宿等旅游项目，推动乡村旅游持续发展。

强国必先强农，农强方能国强。农业保险作为降低农业生产经营风险的重要手段，对促进乡村产业振兴、推进农业农村现代化有着重要作用。

自2013年《农业保险条例》正式施行之后，政策性农业保险制度全面建立，农业保险业务也得到了空前高速发展。在以保险费计算的农业保险市场规模2021年和2022年连续两年稳居全球第一，且2022年农业保险保费规模首次突破千亿元大关。

今年的预算报告中也明确，全方位夯实粮食安全根基。其中，农业保险保费补贴安排459亿元，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。

“这在世界上都是绝无仅有的巨大成就。”首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长庹国柱说，“陆续出台的惠农政策对我国农业农村发展、脱贫攻坚发挥了积极的作用，作出了独特的重要贡献。”

庹国柱指出，我国农业保险体系初步建成，在财政、税收和其他政策的大力支持下，政府重视农业风险管理和熟练使用农业保险工具，形成了具有中国特色的政策性农业保险制度架构。

对外经济贸易大学保险学院教授王国军表示，政策性农业保险与商业保险有所不同，政策指定的保险公司为政策性农业保险的承保主体，投保的主体一般为农户，投保范围原则上涵盖农业生产的全部领域，为农民、农业的发展“遮风挡雨”。

庹国柱表示，在资源有限的条件下，农业保险要向规模农户倾斜，鼓励他们投保，尽可能提高他们的保险保障水平。

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