农业科技现代化、返乡人员就业创业、乡村建设行动……乡村振兴新图景催生农村金融新需求

如期打赢脱贫攻坚战，在过渡期没有发生规模性返贫；粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，种粮农民收益保障机制得以强化；乡村建设行动启动，农村改革进一步扎实推进。过去五年，我国“三农”领域发展取得一系列新成就。在此基础上，政府工作报告对今年工作提出建议，包括实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，拓宽农民增收致富渠道等。这意味着，下一步，我国需要加力推进农业科技现代化，持续优化要素配置和机制创新，全面推进乡村振兴。

强化农业科技和装备支撑

2022年，我国粮食产量达1.37万亿斤，继续保持增长；全年猪牛羊禽肉也实现稳产。粮食和重要农产品的稳产，让我国粮食价格和食品价格在去年诸多外部因素冲击下仍保持了稳定，也促成了总体消费价格的稳定。到2022年底，全国耕地面积19.14亿亩，连续第二年止减回增；全国农业科技进步贡献率达到62.4%。这些都是我国农业综合生产能力提升的重要表现。

不过，从中长期看，我国粮食产需仍呈现紧平衡态势，结构性问题仍需解决；农业经营者收益不稳定和生产活动易受气候影响等问题普遍存在；农业产业附加值不高、多层次农产品需求待满足的现象也有待改变。

对此，今年的政府工作报告和今年的中央一号文件都给出了方向，包括重视粮食产能、加强高标准农田和水利设施建设、提升农业产业链供应链水平、推进农业绿色发展等，而“强化农业科技和装备支撑”成为实现上述目标的关键。

以提高粮食产能为例，全国政协委员、华中农业大学副校长严建兵提出，要走依靠科技提高粮食单产的内涵式发展道路，通过良种培育、农业机械、智慧农业等科技攻关，构建以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向的现代农业技术体系。

对于农业科技和装备的重视，国务院机构改革方案也有所体现。改革方案提出，将科技部拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部，科技部所属中国农村技术开发中心也划入农业农村部。将科技部涉及“三农”的职责、职能机构划转，更好地体现了对农业科技应用的重视，能够更有效发挥相关机构职能整合的优势。

促进人才双向流动

今年的政府工作报告提出，我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇；分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。与此同时，根据农业农村部乡村产业发展司统计，2012年至2022年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达到1220万人。城乡人才、劳动力已显现出双向流动的态势，这也是新型城镇化的重要特征之一。

党的十八大以来，在区域均衡发展趋势和各类政策的带动下，各方人才汇聚到“三农”一线，为推进脱贫攻坚和乡村振兴作出巨大贡献。不过，在城镇化进程中，农民进城仍是大趋势，加上乡村仍存在软硬件短板，产业发展活力不足，人才流失现象仍存在于不少农村地区，人才短缺也成为制约乡村高质量发展的重要因素。

城乡之间的人才、劳动力流动还关系到“就业”这一关键问题。经历了三年疫情，很多人的生活发生了改变，不少人重新选择工作和生活地点。在这种情况下，如何提升县域、农村地区创业就业承载力，如何让返乡者找到适合自己的创业就业方向，不仅关乎乡村和个体发展，也关乎就业形势的稳定。

全国人大代表、甘肃陇南市徽县水阳镇石滩村妇联主席、陇上庄园生态农业有限公司总经理梁倩娟今年就关注到了相关话题。她在调研中发现，当下返乡创业就业成为越来越多年轻人的选择。她建议，地方政府牵头搭建返乡创业就业课堂与学习基地，为青年返乡就业创业赋能；进一步支持和鼓励农村电商专业化、规模化和产业化发展，规范直播电商生态。

促进人才、劳动力在城乡间流动，一方面，要让返乡入乡者有事情做，特别是在有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展以及加强农业产业链供应链建设的大背景下，县域、农村地区仍有很多细分行业有待探索，地方政府应给予充分的鼓励和支持；另一方面，包括政策宣讲、金融服务、技能培训等在内的平台搭建和行业生态建设也亟须强化。如此一来，有利于返乡入乡者将政策与自身眼界、技能有效结合，从而更好地参与到农村建设发展中。

持续发挥金融合力

助力乡村振兴，离不开金融活水的精准滴灌。无论是面向农业科技现代化发展、返乡入乡人员就业创业，还是推进乡村建设行动，资金支持主体、使用周期、需求结构等方面都发生了改变，需要不同类型的金融服务更好发挥合力、创新模式，满足“三农”新需求。这也与今年的中央一号文件要求相契合。

近年来，在保障粮食安全、支持农业产业发展和乡村基础设施改善方面，金融都发挥了不可替代的作用，结构性货币政策工具使用、农村信用体系建设、农业保险广覆盖以及“保险+期货”试点推广等，都推动农村金融服务生态的构建和多样化农村金融服务体系的形成。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，全面推进乡村振兴，需要促进各类机构的分工与协同，要形成政策性、商业性金融机构充分发挥优势、协同共进的发展格局，同时继续发挥保险和农业担保体系在风险分散中的作用，进一步完善银保、银担合作模式，撬动更多商业资金进入农村。中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村经济与金融研究所常务副所长马九杰在接受《金融时报》记者采访时表示，不同于银行服务更多地具有金融属性，农担服务应更具产业属性，在人员配备、组织能力方面可以更充分地利用资源优势，通过与农机、农经、农技等条线合作，更好地识别和管控农业风险。