海南自贸港观察：改革促发展开放连世界

“自贸港建设本身就是一场重大的改革创新，向前推进的每一步都与制度创新密不可分，都结满了制度创新的‘果实’。”在中共海南省委4月12日举行的“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上，中共海南省委常委、省人民政府常务副省长沈丹阳这样形容改革创新和自贸港建设的关系。

回顾过去五年海南自贸港建设的成果，离不开“改革”和“开放”这两个关键词。

改革，给海南自贸港发展带来不竭动力

五年来，海南共发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。沈丹阳认为，这些制度创新成果就是海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在。

在沈丹阳看来，制度创新让海南迅速迈进利用外资大省行列。作为全国最年轻的省份，海南一直以来都是经济小省，利用外资总量占全国比重长期不到千分之三。但近五年来，实际利用外资年均增长63.2%，5年总额超过之前30年总和，利用外资规模由全国倒数第三跃居全国前十。2022年吸引RCEP成员国新设外资企业196家，来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长566%、548%、87%。

究其原因，在投资便利化方面，海南建立全国首个“国际投资单一窗口”，为企业投资提供一站式高效服务。在投资促进方式方面，海南成立了法定机构海南国际经发局，赋予招商引资、投资促进、国际企业服务等创新性职责，使之成为海南自贸港吸引外资的重要平台和抓手。在准入举措方面，海南大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等一系列外商投资自由化便利化举措，外商投资准入负面清单缩减到全国最短。

制度创新让海南擦亮了离岛免税的“金字招牌”。2021年海南离岛免税购物年销售额突破600亿元，今年可望突破800亿元，成为海南吸引消费回流的一张“王牌”。

这主要得益于政策体系的制度创新。海南积极推动国家政策支持力度不断加码，通过制度创新让离岛免税政策力度更大、便利度大大提升、群众获得感更强。比如，海南推动海关总署、财政部等部委将离岛免税购物额度进行创新突破，提高到了现在的每人每年10万元，并取消单件商品8000元免税限额规定，商品种类扩大到45大类。再比如，自今年4月1日起，离岛免税购物在原有的离岛提货、返岛提货和邮寄送达三种提货方式的基础上，增加担保即提、即购即提两种提货方式，以制度创新方式方便旅客购物，从而大大促进了销售增长。

制度创新让海南“烧开了”产业园区“这壶水”。作为自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场，13个重点产业园区充分利用制度创新优势，稳步推进基础设施和产业项目建设，经营主体加速集聚，重点园区产业化、产业集群化成效明显。以2022年为例，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资、超四成的营收、超五成的税收和超六成的进出口，为海南高质量发展注入新动能。

这主要得益于园区体制机制的制度创新。在管理体制机制的制度创新上，海南优化园区管理体制机制，“一园一策”下放管理权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。在投融资体制的制度创新上，海南大力推进重点园区投融资体制改革，出台支持提升重点园区投融资能力十条措施，融资渠道持续拓宽，基金+股权投资模式推动产业项目快速集聚和落地。

制度创新让海南营商环境持续优化向好。2022年海南营商环境全国排名前移了4位。2020、2021这两年海南经济复合增长率全国第一，这些成绩的取得都是海南营商环境持续优化的重要成果。

沈丹阳表示，这些成绩与海南组建全省营商环境工作专班，并在此基础上成立全国首家营商环境建设厅这一制度创新举措也是密不可分。在新的营商环境促进体制中，营商环境建设厅扮演着全省优化营商环境的“指挥部”、营商环境建设工程的“施工队”、市场主体和群众的“店小二”、营商环境制度创新的“排头兵”这四个角色，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作，推动海南营商环境建设进入了一个全新阶段。

开放，让海南加快融入国际高标准自贸区网络

“海南自贸港对接全球最先进的经贸规则不仅是国内外高度关注的焦点、热点，更是党中央赋予海南新的使命任务，对我们提出了新的更高要求。”沈丹阳说，海南自由贸易港是对标全球最高水平的开放形态，而高水平对外开放与国际高标准经贸规则紧密相连。

沈丹阳表示，下一步的对外开放举措要积极对接国际高标准经贸规则，这与中央提出来的推进制度型开放高度契合、紧密呼应。一方面，对接国际高标准经贸规则，是全面深化改革开放的内在要求。另一方面，对接国际高标准经贸规则，也是自由贸易港建设的应有之义。

接下来，海南将首先用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与自贸港政策叠加优势，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，以香港、东南亚等特定区域和专业服务业等特定领域开放为切入点，加大压力测试力度，逐步扩大制度型开放范围，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和管理模式。

沈丹阳介绍了海南当前对接国际高标准经贸规则比较有成效的三个领域：第一是专业服务领域。以香港专业服务业为切入点，在法律服务、仲裁服务、会计服务等专业服务领域出台全国最开放的措施，大力推动实现服务业规则、规制、管理、标准与国际对接。

第二是医疗领域。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区将依托政策优势，在特许进口使用已在境外上市、尚未在境内上市的药品和医疗器械已突破300种的基础上，进一步实现药品、医疗器械与国际先进水平同步，成为国际创新药械进入中国的快速通道。

第三是教育领域。我们将积极开展国际教育创新，推动中国境内第一个国外高校独立办学机构德国比勒费尔德应用科学大学落户海南，今年秋季将开设两个专业，招生140人。电子科技大学、中国传媒大学与国外格拉斯哥大学、考文垂大学等大学结对的中外合作办学项目已经在海南陵水黎安国际教育创新试验区招生，今年秋季在校生规模将超过2000人。

“以上这些领域的开放措施都是海南推进制度型开放、构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系的积极探索。”沈丹阳说。