金融管理局(王竞达：组建国家金融监督管理总局，能更好地协调银、证、保混业监管)

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案（以下简称“方案”）的说明。

在方案的13项调整中，金融相关就占据6项，金融监管部门迎来重磅改革，包括将组建国家金融监督管理总局，不再保留银保监会；深化地方金融监管体制改革；统筹推进中国人民银行分支机构改革等内容。

更好地协调银、证、保混业监管

方案提出，在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为”。

首都经济贸易大学资产评估研究院院长王竞达对银柿财经表示，组建国家金融监督管理总局，目的在于更好地协调银、证、保混业监管，有效实行机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，尤其是对金控等金融集团的监管，强化资本管理，防范重大风险的发生。

同时，为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，国家金融监督管理总局还划入了央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，以及证监会的投资者保护职责，不再保留银保监会。

“将金融消费者保护和投资者保护职责调整纳入一个部门，便于更好地开展投资者教育，加强风险管理和防范处置，在深化资本市场发展的同时做好中小投资者的利益保护。”王竞达举例指出，像购买银行理财，可以称之为金融消费，也可以称之为金融投资，打破银行理财“刚兑”就是转变风险理念，站在投资者视角认知更多金融产品和金融服务，同时也有利于对投资者进行保护。

根据改革方案，银保监会将不再保留。银保监会是上一轮国务院机构改革方案的产物，由原银监会、原保监会合并成立，于2018年4月正式挂牌，至今已近5年。原保监会于1998年成立，原银监会在2003年的国务院机构改革后设立，根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。

地方金融监管机构专司监管职责

针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，方案表示，“深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。”

同时，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，压实地方金融监管主体责任，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

王竞达指出，金融工作局、金融办公室曾经承载除监管之外的许多职责，例如支持地方经济发展等。新体制的设立将地方金融监管机构定位为专司监管，有利于厘清地方金融监管的责任、强化监管职责。

“随着数字经济、网络金融的发展，使得按区域划分、按实体机构划分来进行监管面临跨区域监测风险的困难。”王竞达认为，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，可以统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，有利于由上及下开展一体化功能式监管，同时也有利于构建风险监测的动态系统大数据。

央行回归省级分行制度 实现“精准滴灌”

拥有20余年历史的央行大区分行体制，也将成为过去式。方案对央行分支机构进行了改革，调整央行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。也就是说，央行现行的大区行制度回归到省分行制度。

从央行官网可以看到，目前，央行的机构设置主要包括中央纪委国家监委驻中国人民银行纪检监察组、内设部门、上海总部、直属机构以及分支机构等五个部分。

其中，央行的分支机构共36个，包括北京、重庆2家营业管理部；9家分行，分别是上海、天津、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都、西安；25家中心支行，设立在各省省会城市。

大区分行体制来自1998年的央行管理体制改革，当时，央行按照中央金融工作会议的部署，撤销31个省级分行，跨省（自治区、直辖市）设置9家分行。

当时改革的目的，主要是为了增强中央银行执行货币政策的权威性，增加中央银行金融监管的独立性，增强金融监管的统一和效能，在跨省范围内统一调度监管力量，摆脱各方面的干预，严肃查处违规的金融机构和责任人，提高金融监管的效率。

王竞达指出，大区分行体制曾是参照美国的央行体系建构，发挥了一定的历史作用。

本次改革方案提出，撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。央行北京分行保留央行营业管理部牌子，央行上海分行与央行上海总部合署办公。不再保留央行县（市）支行，相关职能上收至央行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取央行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

王竞达表示，“当前按照行政区设立分支机构，能够更好地精准反馈结构性货币政策在不同省份的政策效果，实现‘精准滴灌’。”

她还指出，撤销中国人民银行大区分行，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收等，“也是监管者刀刃向内的改革，数字技术的发展使得扁平化管理成为可能并且效率更高，调整大区分行体制设置有利于精简人民银行内部的科层冗员，提高工作效率。”

此外，本轮改革中，国有金融资本管理体制也得到完善，为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

根据中国人大网，3月10日，在第十四届全国人民代表大会第三次全体会议上，关于国务院机构改革方案的决定草案将进行表决。表决通过后，该改革方案将正式落地，随之而来的部门整合和人事调整，银柿财经也将持续关注。