经营机制(【国企改革三年行动】交易控股集团：构建灵活高效的市场化经营八大机制 激发企业高质量发展活力

南方网讯（记者/吴诗航 见习记者/李晓琪 通讯员/粤国资宣 交易控股集团）广东省交易控股集团有限公司（以下简称“交易控股集团”）锚定做中国产权交易资本市场、资源要素交易市场“领跑者”，助推广东深化要素市场化改革和建设统一大市场走在全国前列的战略目标，布局深耕产权、公共资源、区域性股权、金融资产、技术、数据、特种商品等七大交易市场，现已建成包括产权、股权、知识产权、金融资产、政府采购、药品、水权、排污权、文化产权、数据、珠宝玉石、钻石等各类交易和交易服务平台，在全国产权交易机构中创新走出了从单一的国有产权交易到全口径的产股权交易、再迈向全要素资源交易的新路径，是全国具有央企国有资产交易“全牌照”的六家产权交易机构之一。年交易金额保持在1.5万亿元左右，稳居全国前列。截至2022年11月末，交易宗数累计1,471万宗，交易金额累计12.25万亿元。自2013年组建以来，交易控股集团连续八年获得省国资委经营业绩考核A等级，获评2021年度全国标杆“双百企业”。

交易控股集团参展第十届中国（广州）国际金融交易•博览会。通讯员供图

坚持党的领导，构建市场化行权机制

坚持把党的领导融入公司治理各环节，形成了“1个章程+2项基本制度+5项议事规则+6项权责清单+若干工作细则/指引”的现代公司治理制度体系。落实党组织在法人治理结构中的法定地位，制定集团党委行权清单（118项）和前置研究企业重大经营管理事项清单（90项），明确党委“定”“议”“督”的事项；制定集团法人治理主体权责清单（108项）、集团董事会对经理层的授权清单（8项）、对二级企业的授权放权清单（20项），规范“三重一大”决策机制和程序，厘清集团层面出资人（股东）、党委、董事会、经理层的权责边界。实现集团及重要子企业董事会应建尽建和外部董事占多数，全面落实董事会六项职权，全覆盖建立完善董事会的授权管理机制及对经理层的授权清单。

坚持人岗适配，构建全员市场化选聘机制

实施全员市场化选聘，推行经理层成员任期制和契约化管理，出台推进职业经理人工作指导意见，集团层面试点市场化选聘经理层成员，所属企业经理层成员全部签订聘任协议市场化选（转）聘，退出“终身制”。全面推进用工市场化。总部员工全体“起立”竞聘上岗，按新聘岗位签订“两个合同”，分别解决身份和岗位进出问题，细化员工工作岗位职责、KPI考核、薪酬待遇、岗位考核续聘解聘条件。同时，加大市场化选聘人才力度，交易控股集团及所属企业全部推行新进员工公开招聘，集团成立人才发展中心，出台高端人才管理办法，建立专家序列员工发展多通道，每年配套1,500万元人才经费。2022年以来引进专业领域博士人才3名、急需紧缺专业人才2名，所属2家混合所有制企业招聘职业经理人5名。

交易控股集团人才发展中心揭牌仪式。通讯员供图

坚持市场导向，多层级构建市场化责任目标形成机制

出台市场化的经济责任目标形成办法，从集团董事会、经理层和子企业三个层面分级明确经济效益目标和改革发展目标，选取净资产收益率等核心指标与市场数据对标。鼓励子企业经营目标设置引入“摸高机制”，开展经营团队“摘标”，形成“任务是自己争取到的”良性竞争氛围，充分发挥员工主观能动性，争创业绩新高峰。

坚持对标领先，构建灵活高效工资总额决定机制

完善企业工资总额管理，变“管总数”为“管机制”，建立反映市场供求关系和企业经济效益的工资决定与增长机制，引导员工变“要工资”为“挣工资”。深化子企业市场化薪酬分配机制改革，出台构建更加灵活高效的子企业工资总额管理的指导意见，市场化领导班子实行工资总额专项管理，建立直接、透明、可量化的强挂钩工效联动机制，放活联动增幅，做到机会均等、对标领先，效益优先、多劳多得。交易控股集团所属企业广东省金服股权托管中心部门内部绩效奖金二次分配，实行业务岗“一部一数”。

坚持联动贯通，构建市场化全员绩效考核机制

健全全员绩效考核和企业经营分类考核“两类考核”，通过“一人一份责任书”构建“纵向到底、横向到边”的全员绩效考核体系，在集团及16家所属企业全部实现。修订集团经理层、总部员工业绩考核管理、薪酬管理办法，以市场化工作任务为目标，强挂钩建立与集团业绩、个人绩效联动的薪酬机制。制定集团总部员工绩效管理办法，健全职工工资与效益贡献、实际劳动生产同向联动机制。对子企业实施个性化差异化的分类考核，确定关键业绩、重点工作任务、约束性等三类指标，赋予不同权重。

坚持突出业绩，构建市场化薪酬分配机制

健全收入能增能减机制，收入分配向优秀人才、骨干人才和一线岗位适当倾斜。分类确定子企业负责人薪酬，绩效年薪与经营业绩、党建考核结果挂钩确定，薪酬中固定与浮动比达到3:7。实施岗位价值评估，以岗定薪、岗变薪变，以业绩贡献与激励分配同向挂钩为导向，总部员工关键业绩指标考核结果达到“S”和“A”等级的可获得薪酬晋档机会，考核结果为“C”“D”等级的扣减部分绩效工资，“S”比“B”等级绩效奖金高出20%。

交易控股集团出台一系列市场化经营机制相关制度文件。通讯员供图

坚持效益优先，构建市场化中长期激励机制

探索开展管理技术骨干人员与企业中长期发展战略相匹配的中长期激励。制定集团中长期激励（基于增量分配）管理办法，探索归母净利润增量部分的超额利润分享，以递延支付方式发放给核心骨干员工。出台子企业增量奖励指导意见，2家所属企业实施中长期激励的超额利润分享，按不超过超额利润30%提取奖励；1家所属企业实施国有科技型企业岗位分红激励。

坚持强激励硬约束，构建与激励相统一的约束机制

坚持“奖优罚劣”原则，畅通岗位退出通道，落实管理干部“能下”和员工“能出”。全面打开“退出”通道，推行基于绩效考核结果的“末位调岗”和岗位退出机制。实施考核强制分布，经绩效考核评为末等的员工，收入该减则减，核减绩效奖金。

改革成效

综合改革加速落地提质

截至2022年11月末，省国资委下达集团相关负责人2021年度改革重点任务全部完成；省国资委下达集团相关负责人2022年度改革重点任务、集团两期“双百行动”综合改革56项任务、国企改革三年行动92项任务、对标世界一流管理提升行动97项工作成果基本完成。公司治理机制更加制度化、规范化，中国特色现代企业制度更加成熟定型。选人用人机制实现市场化、长效化，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好氛围。激励机制实现精准化、多样化，引导关键岗位核心人才创造更多增量价值。

交易控股集团获评2021年度全国标杆“双百企业”。通讯员供图

全员干事创业精气神全面激发

建立制度化常态化的“三能”机制，授权放权、岗位聘任、全员绩效考核和多种激励约束方式有机结合，激活了干部职工“一池春水”。2020年以来，交易控股集团与所属企业人员交流14人次、降低岗位等级5人。2020年、2021年均有4家子企业工资总额随经济效益增长实现20%增幅，持续调动干部职工干事创业的积极性和主动性。

企业经营创效稳健增长

2022年1至11月，交易控股集团主要经济指标保持较快增长，营业收入、利润总额、净利润、归属母公司净利润，同比分别增长22.61%、1.34%、7.36%、9.83%，分别完成年度预算的89.55%、89.09%、94.90%、104.60%。资产负债率、营业收入利润率、成本费用利润率、总资产报酬率均高于产权行业优秀水平。2019年至2021年，集团全员劳动生产率分别为58.78万元/人、64.48万元/人、69.28万元/人，企业活力效率持续提升。

服务大局责任担当持续彰显

集团紧抓承接及专业化运营省公共资源交易业务的重大机遇，加快布局深耕七大交易市场，着力推动公共资源与非公共资源交易高质量融合发展，彰显服务大局的担当作为。截至2022年11月末，通过产权交易市场累计实现国有资产增值近600亿元；为实体经济直接融资累计6,000多亿元；通过政府采购、药品及医用耗材采购累计节约采购资金700多亿元。按交易量统计，2019年至2021年交易各方贡献税收累计2,385亿元。

下一步，交易控股集团深入贯彻落实习近平总书记关于继续实施国企改革三年行动方案的重要指示精神，聚焦“产权与资源交易及服务”和“数据与信息技术服务”主业，进一步推动国有资本布局优化调整，现代企业制度更加成熟定型，三项制度改革走深走实，经营机制更加灵活高效，自主创新能力和市场竞争力持续提升，高质量攻坚收官改革三年行动和“双百行动”综合改革，确保取得改革的“三个明显成效”。