文爱华(两会湘声｜文爱华：建议推动乡村金融深度赋能 助力乡村振兴)

第十三届全国人大代表，建行湖南省分行党委书记、行长文爱华。

红网时刻3月6日讯（记者 唐洁琼）2022年是实施“乡村振兴战略”首个五年计划的收官之年，也是执行《“十四五”推进农业农村现代化规划》的开局之年。全面推进乡村振兴离不开金融支持，在国务院发布的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，“强化乡村振兴金融服务”被单列为一项重要内容。在今年两会上，全国人大代表、建行湖南省分行行长文爱华就推进乡村金融深度赋能提出五点建议，为乡村振兴赋能。

乡村金融服务体系仍不够健全

金融是经济的血脉，推进乡村金融赋能，是确保乡村振兴总目标和阶段性任务完成的必由路径。文爱华认为，近年来，在国家和监管机关大力推进下，乡村金融服务有了长足进步，随着建行等国有大行服务重心下沉乡村，“助农”服务全面覆盖乡村，乡村金融完整生态基本形成，乡村服务体系初见雏形。

但他认为，乡村金融深度赋能仍任重道远，存在金融服务体系有待进一步健全，乡村金融基础不牢、生态环境有待进一步优化，以及缺少基础性支撑等深层次问题。一方面，目前乡村金融服务体系仍不够健全，组织、市场、产品、监管体系有待进一步优化，存在市场结构、服务主体、金融服务比较单一等问题；在监管政策和制度方面，还存在一些制度缺失、过时、不适用，以及政策不协调、不配套等情况，难以适应不断创新的乡村金融。

第二方面，乡村金融的基础有待夯实，缺少基础性支撑。一是乡村金融基础不牢，由于乡村信用体系缺失，加上乡村金融知识缺乏、金融意识不强等，乡村金融存在“基础资料缺失、信息数据收集难、金融服务触达难、风险防控难”等问题，金融生态环境有待优化；农村土地权等重要权益的不明晰阻碍了乡村资源的激活。

第三方面，由于客户散落，乡村金融管理半径较长，全面赋能存在瓶颈。比如，乡村产业发展，具有投入大、周期长、收益低、风险高等特征，加上企业征信及有效抵押不足，以及金融平台和科技运用不高，普惠金融触达率较低，融资问题仍是产业兴旺的“拦路虎”；推进金融深度赋能，现有金融机构需要进一步改革创新，提升服务，建行等以全新生态、全新模式服务乡村，也需要进一步发挥科技优势，提供线上线下一体化的服务。

五大建议，全面赋能乡村金融

针对上述问题，文爱华提出了五大建议：一、进一步健全乡村金融服务体系，进一步优化乡村金融顶层设计，组织、市场、产品、监管等体系协同发力。在组织体系方面，形成不同性质和类型的银行，以不同的方式，着眼不同的领域，为乡村提供多层次、多维度、全方位的服务，通过统筹协同，形成各个金融机构各司其责、合作互补，共同服务乡村的格局，除“存贷汇缴投”等基础金融服务外，让理财、保险、基金等90%以上的城市金融产品，快速进入乡村，推进城乡金融服务均等化。

第二、针对乡村信息不全、信用意识不强、数据缺乏、基础管理不规范等瓶颈，进一步优化乡村金融的生态环境，畅通乡村金融赋能的堵点。结合信用乡村建设，推广应用已搭建的“农村三资监管、产权交易、产业信息大数据”等重要平台，以及乡村积分系统，挖掘涉农数据价值，建立健全金融信息，并将乡村信用纳入基层政府考核和整治范围；推进乡村金融的数字化、科技化运用，让乡村金融全面触达乡村政府、企业、村民等所有主体，并通过推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，拓展农业农村大数据应用场景，形成乡村金融需要的基础信息和数据；加强金融知识普及与宣传。

第三、推进乡村金融赋能乡村振兴。一是重点赋能乡村发展，尤其是产业发展，产业兴旺是解决“三农”一切问题的前提；二是赋能乡村基础设施建设，基础设施建设是乡村振兴的关键，金融机构要加大信贷资源投入，并在利率上给予优惠，重点支持新型城镇化建设，还要探索中长期信贷模式，可采取银团贷款，发行债券等方式，充分赋能；三是以赋能乡村治理为基础，建议将乡村金融纳入乡村基本公共服务范畴，融入乡村基层组织建设，将乡村金融考核纳入乡村治理体系。

第四、推进乡村金融赋能农村重大改革，不仅赋能农村土地改革，还要赋能农村集体经济制度改革，做活农村集体经济组织，这是乡村振兴的重要前提。他建议，创新农村集体经济组织运行机制，创新制定专属产品，重点推进村集体组织的村社分账，让村集体组织及成员更便利、更灵活的获得金融服务和金融资源，逐步实现共同富裕。

第五、为乡村金融提供更适配的政策与指引。一是推动已出台的政策措施落实落地；二是加大财政、货币政策的适配性；三是对乡村金融创新提供更为宽松的环境。比如，为乡村取现、转账、信贷、保险、担保等提供差异化政策；建立乡村信贷业务的容错纠错机制，在不良率考核指标设置上，在风险可控的基础上，适当放宽标准等；允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款等，营造乡村金融赋能的政策环境。