对于人多的好处和困难，应该怎样看? 过去很长一个时期，总说人多了如何好，忽视困难的一面。在这种那种上学感想指导下，人口增长长期失去挖制，造成今天就业、住房、供应、交通、医疗等许多方面的紧张和困难。最近一个时期，纠正了这种片面的错误，为马寅初老先生的"新人口论"平了反。

计划生育工作越来越受到重视，这实在是一件好事。今后还要进一步努力，从各方面把这件事办得更好。但是，人多是不是没有好的一面呢？那也不能这样看。如何发挥我国人口众多的优势，是一个重要的课题。

调整经济结构，广开就业门路

解决就业问题，就要把人的劳动力同生产手段和劳动对象结合起来，这就要求调整经济结构，要求国产生产关系、产业构成和生产布局。总体来说，有这样几条，一是调整所有制结构。过去，由于片面强调发展全民所有制，集体所有制，抹煞个体所有制，使就业门路越来越窄。

今后，除了一部分现代化骨干企业以外，应当着重发展集体所有制，还当容许个体所有制，以促进经济发展，容的更多的就业人员。这个手放开了，路子就宽了，办法就活了。国家安排就业与群众白谈生路相结合的办法也就可以落实了。二是调整重工业和轻工业的比例关系，物质生产部门利服务部门的比例关系。

装备一个重工业职工要花一刀三于元，而轻工业只怒六、七于元，服务业就史少。今后在每一步发展重工业的同时,要更多地发展轻工业,发展多种多样的服务业。这样不仅可以提高人民本乎，方便群众生活，而且可以扩大就业闻，无论是轻小型和超小型企业。

小型企业可以就地取材，就地制造，就地销售，并为当地创造最大的就业机会。但小型企业的受展、委有计划地加以引号，防止盲目性。小型企业要为当地衣业生产和人民生活服务。有热小型企业要野力傲到小而专，小而精，小而灵活多样，发挥小企业的优势。

现有的小型企业中，有-部分与大企业争原村料、争动力，产品质次价高，浪费能源，长期子损，靠“输直”过活。这样的小型企业必纸期以调整和改造，使之变成劳动密集型的，经济效果较好的小型企业。

四是逐步调整地区经济布局，有计划地开发边疆，采取称众所习做的、哪意接受的方式，向需要劳动力的边辑地区移民。五是发展对外贸易，利用外因的资金和材料，加工成品出口，或进行补偿贸易，成向国外承包工程，等等。

改革教育制度，广开就业门路

由于我国经济落后，生产发展不足,特别是林彪“四人帮”十年破坏，后果严重,现在还不可能一下子全部解决就业问题。一部分人不能就业这是一个困难。但事情总是一分为二的，这正好给我们提供一个条件，可以对青年多进行-段时间的培训。

我的设想是，把三十五岁以下的待业人员，全备组织到不同形式的学习当中衰。这样有利于解决劳动力数量多而质量低(科学技术水平差)兵不压众而不精的矛盾，政府要适当增投教育经费，发展学校教育，特别是中等专业教育。

在日前能源不足，许多企业停停打打，不能充分发挥生产能力的情况下，可以考虑有步骤、有秩序地关停一部分产品低劣、浪费严重、长期亏损的企业，停建一批没有条件建设的基本建设项目，转出场所、设备、安金和技术力量，改为技工学校和中等专业学秘。

这不仅对发展教育有好处，而且对生产建设有好处。因为这个办法有利于那些产品对路、消耗低，质量好，盈利高的企业开足马力生产，有利于急需的重点建设项日按期建成投产。我们要逐步改变八个工厂的电十个工厂用的不合理状况，实行八个工厂的电八个工厂用，另外两个工厂改为坐校。

我们还要逐步改变某些工厂内三个人的活五个人干的不合库状况，实行三个人的活三个人干，另外两个人学习。如果全国能把几万个企业改办成技工学校或中专学校，除了本厂工人带工资学习外，还可以吸装一部分待业青年参加学习，以每个企北平均吸收五十个得业汽年计。

全国就可以使数以百万计的待业青年续学。学员要定期考核，二，三年毕业，按考试成绩好差分配工作，然后再接受在职职工和新的待业人员，进行轮番培训。大企业可以办学。某些企业可以实行半工半读。国案、集体，劳动服务公司，街道儿有条件的，都可以举办各种各样的学较。

个人可日办补习学校，华侨可以出钱办学。为了奖励集体和个人办学，加强对学校的管理，保证贯彻国家的教育方针，建议国家颁布办学管理条例。在大力发展学校数育的同时，要大力发展电视、广播、函授，夜校等形式的教育。这些学习组织，可以不建或少建房子，利用中学教室，在晚上对学员进行辅导。

师资同题，可以聘请高中毕业生当辅导员。一面工作，一面学习。按每个辅导员辅导二十个人计算，三十万名商中毕业生然可以郁导六百万人。总之，仅行广开就学门路这一条，不仅可以使几百万名中举毕业生不再无所事事，浪费青春，而且可以提高科技水平，为将来的就业做好准备、成为阳化建设的精兵”

改革劳动制度

要还中政变国家全部但丁来，统一分配，好差搭配，企业没有用人自由，个人没有择业自由的办法、要在国家政策和国家计划的指导下，逐步实行择优录用，自由报名的制度。人人都要靠自已的真本事吃饭，不能靠躺在国家身上，也不能称“走后门”或其它什么办法。

不这样、待业人员朝其他学员的学习积极性不佳充分调动起来，即使国家花了钱，请上教师、他们未用心、用功学习，不这样，用非所学的问题也难以解决，不这样，就不足以鞭策人们保持和发扬中国人民刻苦学习、俞发向上的优良传统。在有利四化前提下的-个人奋斗，大大提高。

全社会救济制度

让得业人员去学习，没有饭吃怎么办了为了解决这个问题，可以考虑划一条最低生活标准线《大，中、小城市可分别制定标难》。按家庭人口计算，达不到标准的部分，由国家在财力许可的范围内发给教金。

据城市九千五百户职工的典型调查，以家庭为单位计算，平均每人每月收入不足十大元的占百分之二点八。现在全国城市人口是一亿几干万，需要救济的人并不是很多的。何况现在实际上各地已经在救济，救济款费并不是全部新增加的。国家可以考虑颁布社会救济款法，并逐步进行社会保险制度。

这对于安定社会，争取政治上的主动，也是很必变的。此外，还可以有其它方面的办法，如改进工时制度和休假制度，更好地做到劳逸结合改进退休制度和女工保护制度等等。

总结

以上四个办法(还有其它办法)是互相补充、互相制约，互为条件的。这四条围绕一个中心，就是安置待业人员要有利于提高劳动生产率。据许多方反映，现在实际生活中存在着这样的矛盾，要安置得业人员，加强安定团结，就得因人设事，往企业里“案人”，降低劳动生产率，要提高劳动生产率，进得精简人员。

增加新的待业人员，不利于安定团结。这个矛盾怎样解决呢?不少地方实际上是牺牲了劳动生产率的提高来安置待业人员。在这些地方，流行一种“行量包于”的办法，即由各个部门“包干”安置本行业职工的待业子女。本来已经是三个人的活五个人干，现在变成了三个人的活六、七个人干。

这就对企业的经营管理带案一系列消极影响。有的同志说，这不及解决矛后，而是掩盖矛盾，是把明显的失业变成“潜在的失业”。这种说法是有道理的，是值得我们深思的。从根本上说，就业问题决不可量在降低劳动生产率的基础上得到解决。

我认为，如果同时实行的述四条办法，就有可能在较短时期使全部待业人员得到适当安置(包括就业或就学)，同时有利于劳动生产率的提高（包括型有的和将来的)，从而有利于国民经济的发展和就业机会的增加。如何带领好、培养好我国的劳动大军，充分利用劳动力资源，是一个十分复杂的同题。