北京军变(从军区到战区：新中国大军区的发展演变)

文/姜长青

中国共产党领导中国人民经过长期艰苦卓绝的斗争，找到了农村包围城市、武装夺取政权的中国革命成功的道路，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，最终建立了人民当家作主的中华人民共和国。在这个长期复杂的历史过程中，我们党领导建设了一支战无不胜的人民军队。

根据军事斗争和军队建设的需要，人民解放军的大军区进行了多次调整，大体上分为以下几个时期：建国初期的6个大军区时期；1955年—1985年从13个大军区逐步调整为11个大军区时期；1985年百万大裁军后改为7个大军区；2016年由7大军区调整为5大战区。军区的发展演变见证着人民军队的成长历程。

一、建国初期的6个大军区时期

到1949年10月中华人民共和国成立时，中央人民政府人民革命军事委员会直辖的一级军区共5个，即东北军区、华北军区、华东军区、华中军区、西北军区。1950年1月，华中军区改称中南军区；2月，西南军区成立。至1950年7月，全国共有6个一级军区，即东北、华北、华东、中南、西北、西南6大军区。这是和当时设立的六个中央局和大行政区相适应的，六大军区的格局延续了5年多时间。

1948年11月，中央军委发出通令，对全军的组织编制、番号作了统一规定，其中军区分为一级军区（即大军区）、二级军区、三级军区和军分区，实行四级军区体制，各级军区均以所在区域的地区或地点命名。

◆1948年11月1日, 中央军委发出《关于统一全军组织及部队番号的规定》。

东北军区：1948年1月，东北民主联军改称东北人民解放军，分为东北军区和东北野战军。辽沈战役结束后，东北野战军入关作战，野战军机关与军区机关分离，东北军区机关驻沈阳。东北军区在抗美援朝期间为中国人民志愿军提供后勤保障，全力支援了抗美援朝战争。东北军区辖辽东、辽西、吉林、热河、松江、黑龙江军区等地。

华北军区：1948年5月，晋察冀军区与晋冀鲁豫军区合并组成华北军区，聂荣臻任司令员，薄一波任政治委员，徐向前任第一副司令员。华北军区按照华北地区的行政区划，陆续建立了平津卫戍区（华北军区兼）、天津警备区（第20兵团兼）及内蒙古、察哈尔、绥远、河北、平原、山西等军区。

◆1949年10月1日，华北军区司令员兼京津卫戍司令员、阅兵总指挥聂荣臻向朱德总司令报告参加开国阅兵式的受阅部队准备就绪。

华东军区：1947年2月，华东地区的人民解放军统一整编，撤销新四军兼华中军区、华中野战军，山东野战军和山东军区番号，成立华东军区和华东野战军。华东军区由陈毅任司令员。1949年6月，华东军区机关与第三野战军机关合并（保留各自番号），统一指挥野战军和地方部队，军区机关驻南京。华东军区亦称第三野战军兼华东军区，统一领导野战部队和山东、江苏、安徽、浙江、福建等5个军区，淞沪警备区及军、兵种部队。

中南军区：1949年5月，第四野战军领导机关在河南开封与中原军区机关合并，组成第四野战军兼华中军区。1950年1月，第四野战军兼华中军区改称第四野战军兼中南军区。1952年6月，中南军区领导机关移驻广州市；同时撤销华南军区，其机关一部组成广东武装工作部，连同广西、海南军区直接归中南军区领导。中南军区辖第12、第13、第15、第21兵团和河南、湖北、湖南、江西、广东、广西军区及特种兵、军政学校等。

西北军区：1949年2月，陕甘宁晋绥联防军区改称西北军区，贺龙任司令员，习仲勋任政治委员。1949年11月，贺龙率西北军区机关一部和第18兵团等部进军四川，后并入西南军区。同月，西北军区与第一野战军合并，称第一野战军暨西北军区，彭德怀任司令员，习仲勋任政治委员，军区机关驻西安。西北军区辖晋绥、绥蒙、晋南等3个军区及3个直属军分区。同年5月，晋南军区并入晋绥军区，新建陕北军区，并将原绥蒙军区划归华北军区，原中原军区的陕南军区归建。

西南军区：1950年2月，中共中央军委以第二野战军机关为基础，同率领第18兵团入川的西北军区机关一部合并，组成第二野战军暨西南军区，贺龙任军区司令员，邓小平任政治委员，军区机关驻重庆，后移驻成都。西南军区辖第3、第4、第5、第18兵团以及川东、川南、川西、川北、西康、贵州军区和1950年4月成立的云南军区。

二、13个大军区时期

1955年2月，国务院、中央军委作出重大战略调整——《关于全国军区重新划分的决定》，正式决定将原西北、西南、华东、中南、东北、华北6大军区进行扩编，并按城市和省（区）的名字命名为沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区、昆明军区、武汉军区、成都军区、兰州军区、新疆军区、西藏军区、内蒙古军区等12个军区。鉴于沿海地区复杂情况和蒋介石盘踞台湾的实际情况，1956年4月22日，国务院发布命令，将南京军区管辖的福建、江西两个省军区划出，组成福州军区。这样全国的大军区增加到13个，成为了我军历史上大军区机构最多的时期。

(一)13个大军区时期（1955年-1967年）

1、 沈阳军区。1955年3月22日沈阳军区成立，原东北军区撤销，其所辖部队编入沈阳军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的邓华，政治委员为1955年授予上将军衔的周桓。

2、北京军区。1955年4月15日北京军区成立，原华北军区撤销，其所辖部队除内蒙古军区外，余下部队全部编入北京军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的杨成武，政治委员为1955年授予上将军衔的朱良才。

3、济南军区。1955年4月济南军区成立，原华东军区撤销，原属华东军区的山东军区部队编入济南军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的杨得志，政治委员由中共山东省委第二书记谭启龙兼任。

◆1958年，济南军区司令员杨得志下连队当兵体验生活。

4、南京军区。1955年4月南京军区成立，原华东军区、中南军区撤销，原属华东军区的部队除山东军区编入济南军区以外，其余部队全部编入南京军区。同时，原属中南军区的江西军区也编入了南京军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的许世友，政治委员为1955年授予上将军衔的唐亮。

5、广州军区。1955年4月15日广州军区成立，原中南军区撤销，其所辖部队除江西军区划归南京军区；河南军区、湖北军区划归武汉军区外，原中南军区其余部队全部编入广州军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的黄永胜，政治委员由中共广东省委第一书记陶铸兼任。

6、武汉军区。1955年5月1日，以原中南军区所辖的湖北军区、河南军区为基础，成立了武汉军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的陈再道，政治委员由中共湖北省委第一书纪王任重兼任。

7、昆明军区。1955年4月，西南军区撤销，以原西南军区所辖的云南军区、贵州军区为基础，成立了昆明军区。首任司令员兼政治委员为1955年授予上将军衔的谢富治。

8、成都军区。1955年4月，西南军区撤销，以原西南军区所辖四川军区为基础，5月1日成立了成都军区。首任司令员为1955年授予上将军衔的贺炳炎，政治委员由中共四川省委第一书纪李井泉兼任。

9、西藏军区。西藏军区组建于1952年2月10日，隶属西南军区，当时为西南军区管辖的下级军区。前身是张国华将军、谭冠三将军率领的入藏部队——中国人民解放军第18军。1955年4月，西南军区撤销，西藏军区就此升格为大军区级。首任司令员为1955年授予中将军衔的张国华，政治委员为1955年授予中将军衔的谭冠三。

10、新疆军区。1949年12月17日组建新疆军区，当时为西北军区管辖的下级军区。前身是王震将军率领的进疆部队——中国人民解放军第1兵团。1955年4月，西北军区撤销，新疆军区就此升格为大军区级。1949年12月新疆军区成立时的首任司令员、政委由西北军区司令员、1955年授予元帅军衔的彭德怀兼任。

11、兰州军区。1955年5月兰州军区成立，西北军区撤销后，其所辖部队除新疆军区改编为大军区外，原西北军区其余部队全部编入兰州军区。首任司令员为1955年授予中将军衔的张达志，政治委员为1955年授予中将军衔的冼恒汉。

12、内蒙古军区。1949年5月13日内蒙古军区成立，当时划归华北军区建制。1952年8月，内蒙古军区与绥远军区合并后改称绥蒙军区，9月又改称蒙绥军区；1954年3月再次改称内蒙古军区。1955年4月，原华北军区撤销，内蒙古军区就此升格为大军区级。首任司令员兼政治委员为1955年授予上将军衔的乌兰夫。

13、福州军区。1956年初，中央军委考虑到福建沿海地区岛屿的防卫安全，以及海峡对岸的特殊情况，将南京军区所辖的福建军区、江西军区划出，于1956年4月22日以这两个省级军区为基础，组建成立福州军区，由1955年授予上将军衔的叶飞担任首任司令员兼政治委员。

(二)12个与11个大军区时期（1967年-1969年）

1967年5月，内蒙古军区改为省级军区，划归北京军区管辖。13个大军区由此减至12个。1969年12月，西藏军区改为省级军区，划归成都军区管辖。这时候11大军区（1969年-1985年）为沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区、昆明军区、武汉军区、成都军区、兰州军区、福州军区、新疆军区。

1979年5月，中央把新疆军区改名为乌鲁木齐军区。这样，较长一段时间内我军保持有沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、昆明、兰州、成都、福州、乌鲁木齐11个大军区。这11个大军区一直存续到1985年。

三、1985年至2016年7个大军区时期

1978年中国实行了改革开放的重大政策。进入20世纪80年代，国内外形势发生了深刻的变化，邓小平指出“和平”“发展”成为世界的两大主题，这是对国际形势作出的新的重大判断。随着改革开放的逐步深入，我国确立了以经济建设为中心的发展思路，确立了一个中心两个基本点的基本路线。党的工作重心转移到经济建设上来。军队如何适应改革开放的新形势，军队建设应朝着什么样的方向发展？也就是在改革开放大背景下要建设一支什么样的军队？邓小平等中央领导同志对此进行了深刻的思考。同时国际上，各军事强国已经开始了一场新的军事变革。从机械化到信息化，从人力密集型到科技密集型是一个必然的发展趋势。为此，党中央下决心裁军一百万，主要是精简多余的领导机构。

1985年5月，中央军委决定裁减解放军员额100万人，史称百万大裁军。撤销合并了乌鲁木齐、昆明、武汉和福州4个大军区。其中乌鲁木齐军区与兰州军区合并，成立新的兰州军区。昆明军区与成都军区合并，成立新的成都军区。福州军区与南京军区合并，成立新的南京军区。武汉军区一部分与济南军区合并，另一部分与广州军区合并。

保留济南军区和广州军区，裁撤武汉军区。将武汉军区合并至济南军区和广州军区。济南军区机关设在济南市，下辖山东省军区、河南省军区、青岛警备区和若干集团军。广州军区机关设在广州市，下辖广东、广西、湖南、湖北省军区，后又成立海南省军区和若干集团军。

保留成都军区，裁撤昆明军区。统一编为成都军区，军区机关设在成都市，下辖四川、西藏、云南、贵州省军区和若干集团军。

保留兰州军区，裁撤乌鲁木齐军区。统一编为兰州军区，军区机关设在兰州市，下辖甘肃省军区、宁夏军区、青海省军区、新疆军区（新疆军区为副大军区级）、南疆军区和若干集团军。

保留南京军区，裁撤福州军区。统一编为南京军区，军区机关设在南京市，下辖江苏、浙江、安徽、福建、江西省军区，上海警备区和若干集团军。

沈阳军区和北京军区未作合并调整，继续保留。沈阳军区机关仍设在沈阳市，下辖辽宁、吉林、黑龙江省军区和若干集团军。北京军区未作合并调整。军区机关仍设在北京市，下辖河北、山西、内蒙古军区，北京卫戍区、天津警备区和若干集团军。

我军的大军区领导指挥体制，是历史形成的，对于维护国家主权与安全、推进军队建设发展、保证重大任务完成，发挥了极其重要的作用。7个大军区一直延续到2016年2月5大战区的成立。

四、2016年2月1日5大战区成立

2016年2月1日，我军军改后原7大军区相继改为北部、西部、中部、东部和南部5大战区。至此，我军各大军区彻底成为历史。我国目前的战区分布分别是：东部战区、南部战区、西部战区、北部战区和中部战区。建立战区、组建战区联合作战指挥机构，是中共中央、中央军委实现中国梦强军梦作出的战略决策，标志着我军联合作战体系构建迈出突破性、历史性一步。

军区既负责部队全面建设的领导管理，又负责作战指挥，是一个综合性领导指挥机构，后勤与装备保障也由军区领导，实际运行中建设管理职能多于作战指挥职能。战区与军区的主要区别在于，根据领导指挥体制改革总原则，战区不再直接领导管理部队建设，主要是根据中央军委赋予的指挥权责，对所有担负战区作战任务的各种力量进行统一指挥。实施军委管总、战区主战、军种主建的领导指挥体制改革，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，可以更权威高效地把诸军兵种常规力量和各种国防动员力量统筹起来集中运用，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥机构，同步配套更加高效的指挥运行机制，这一改革不仅顺应了集中统一指挥运用联合作战力量的现代指挥要求，同时也顺应了各军种体系化、专业化建设的趋势，必将为我军一体化联合作战能力的形成，提供根本性体制机制保障。这样的制度设计，还改变了以往相关军区同时负责一个战略方向作战行动，平时军区指挥军种不够顺畅、战时军种受双重指挥的状况。

东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区成立后，原沈阳军区、北京军区、兰州军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区成为历史。7大军区对于无数军人而言是一段难忘记忆、是共和国军队建设的重要历程。对于人民军队和新中国历史而言，大军区是不可磨灭的章节。

第一，东部战区和原来的南京军区辖区相同，同时加上军区内的东海舰队、空军、火箭军、武警。负责领导和指挥江苏、福建、上海、浙江、安徽、江西6地的所属武装力量，东部战区陆军下辖3个集团军。

第二，南部战区整合了原广州军区（除去湖北省）和原成都军区的云南、贵州两省及辖区内的南海舰队、空军、火箭军、武警。负责领导和指挥广东、广西、湖南、云南、贵州、海南6地的所属武装力量及解放军驻港、澳部队，陆军下辖2个集团军。

第三，西部战区整合了原成都军区（剔除云南、贵州两省）和兰州军区（除去陕西省），包括辖区内的空军、火箭军、武警。负责领导和指挥四川、重庆、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏7地的所属武装力量， 陆军下辖2个集团军。

第四，北部战区包括原沈阳军区辖区、原济南军区的山东、原北京军区的内蒙古自治区，加上北海舰队及辖区内的空军、火箭军、武警。负责领导和指挥辽宁、山东、黑龙江、吉林、内蒙古5地的所属武装力量， 陆军下辖3个集团军。

第五，中部战区包括原北京军区，剔去原属北京军区的内蒙古、加上原属济南军区的河南、原属兰州军区的陕西和原属广州军区的湖北。负责领导和指挥北京、河北、天津、河南、山西、陕西、湖北7地的所属武装力量，陆军下辖3个集团军。

新中国成立以来，中央对人民军队建设高度重视，在革命、建设和改革等不同历史阶段，审时度势，与时俱进加强军队建设工作。大军区演变体现着中央对国内外形势的深刻洞察，见证着军队现代化建设的不断推进。

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