何晓阳(上海将以创新试点为主线，探索复制推广试点经验——做优营商环境软实力)

来源：经济日报

上海税务工作人员为企业讲解上海税务报税的步骤流程。 （资料图片）

近日，国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知正式发布。上海作为国务院去年部署的6个开展营商环境创新试点的城市之一，过去几年连续出台优化营商环境工作安排，稳步实施数百项改革举措，为市场主体减负担、解难题。上海将以创新试点为主线，探索复制推广试点经验，用足用好营商环境创新试点机制，打造更加优化的市场化、法治化、国际化营商环境。

全程网办方便企业登记

企业登记全程网办是以更大力度深化“放管服”改革的重要抓手，“零跑动”大大降低了企业的办事成本，“不见面”让企业无惧新冠肺炎疫情影响，电子营业执照、电子印章、电子档案等数字化配套则让企业经营模式加速数字化转型，充分激发市场主体活力。面对上海突如其来的疫情大考，全程网办为企业办事打通了出路。

上海艾莎医学科技有限公司是一家为制药、医疗器械企业和新药研究机构提供临床研究及相关技术服务的企业，为开启新一轮融资急需完成增资扩股。“公司此次变更涉及10家法人股东、7名董事，分布在上海、江苏、浙江等多个省市。受到疫情影响，企业无法到场及线下提交纸质申请材料，但融资又迫在眉睫。”该公司董事会秘书何晓阳表示，疫情封控期间，公司向上海市徐汇区市场监管局提出需求后，在上海市市场监管局支持下，立刻引导企业通过全程网办方式办理变更。

“5月6日，在线完成电子签章、电子签名后，徐汇区市场监管局即时在线核准登记，我们得以按原计划完成融资。”何晓阳说，看到变更后的电子营业执照，悬着的心终于放下了。

“疫情封控期间，上海企业设立登记从未‘断档’。”上海市市场监督管理局登记注册处干部施毅表示，今年3月底，上海市企业变更登记全程网办系统上线试运行，保证了疫情封控期间企业变更的全程网办服务，帮助上海市284户急需变更的企业，通过全程网办系统完成变更登记，为企业解了燃眉之急。数据显示，自今年4月1日至5月底，上海市共新设企业14504户，其中，14375户通过全程网办方式办理设立登记，占比达到99.1%，真正体现了上海营商环境的抗压能力。

“联动接卸”助力出口报关

为进一步密切上海、浙江两地的外贸联系，持续提升贸易便利化水平，推动长三角一体化高质量发展，上海海关持续加大改革创新力度，洋山港与浙江安吉、独山港之间的“联动接卸”监管模式日趋成熟。

6月17日凌晨1时，一艘从浙江独山港出发的货船靠泊洋山港。当日凌晨5时，所载的150个出口集装箱就已全部完成接卸，将按计划搭载远洋货轮，从洋山港出口离境，大大提升了出口的运营效率。

“‘联动接卸’模式，可以使浙江出口货物在当地港口办理报关手续，经专用驳船运抵洋山港后，直接搭载远洋货轮离境。到目前，基本每天都有往来洋山与浙江港口之间的‘联动接卸’船舶。”洋山海关物流监控四科科长金杰说，该模式将内河港口视作上海港的延伸实施整体监管，组合了最经济的水水运输方式和最便利的通关政策，各港口货物进出口可实现一次申报、一次查验、一次放行。

据了解，作为深化小洋山区域合作开发框架协议的核心内容，小洋山北侧岸线的水深较浅，正适合建设吃水较浅的江海联运船码头，不必占用小洋山南侧的洋山深水港码头，就能完成集装箱的换乘转运，让洋山深水港码头腾出更多精力接待来自五湖四海的大船，进一步提升洋山港的整体运作效率。

上海海关监管处副处长赵鸿琳表示，上海海关将以小洋山港区综合开发合作为契机，更加积极主动地适应一体化发展对海关监管服务提出的新要求，加大改革创新力度，进一步优化长三角等重点地区水路物流海关监管模式。

留抵退税缓解经营压力

今年4月份以来，大规模增值税留抵退税政策的快速落地，有效缓解市场主体的资金压力。

上海永达市政建设养护工程有限公司承接着市内道路、下水道等市政设施的整治提升和运行保障，每年参与进博会运维保障。受疫情影响，企业上半年营业收入仅完成全年预计收入的30%，复工后公司资金状况一度非常紧张，正常运作压力倍增，大量施工项目急需复工。

“753万元的留抵退税款快速到账，对于我们这样刚刚复工复产却又资金紧缺的施工单位来说简直就是一场‘及时雨’。”上海永达市政建设养护工程有限公司董事长俞军表示，款项到位后该公司迅速重启多个养护施工项目，有效保证了市民出行安全和生活便利。

而从今年7月份起，留抵退税政策更扩围至批发零售、住宿餐饮等7个行业，更多民生企业享受到了政策红利，上海小吃品牌“小杨生煎”就是受益者。

“受疫情影响，我们多家门店陆续被迫中断营业。尽管企业积极参与市场保供，但二季度亏损依然超过3000万元，企业面临巨大的资金链难题。”“小杨生煎”创始人、总经理杨利朋表示，得益于7月留抵退税扩围新政，企业获得了一大笔现金流。新政出台后，上海税务部门第一时间送政策上门，上海朋利来餐饮管理有限公司及旗下小杨生煎企业管理发展（上海）有限公司共收到留抵退税2000多万元。

“拿到手里的退税款，切实感受到国家的关怀与帮助，提升了我们渡过难关的信心。”杨利朋说，这笔资金大大缓解了支付供应商货款、发放员工工资等资金压力，企业得以加速重振，让上海美味继续飘香。 （经济日报记者 李治国 李 景）