文|听文

编辑|大树

一、结论

本文利用二〇〇九-二〇一八年省级面板数据，建立省级GMM动态面板模型。

从农村正规金融发展规模、效率和结构以及农村非正规金融发展两个维度探究了其对城乡收入差距的影响，主要结论有：

（一）城乡收入仍然存在较大差距，且不同省份间收入差距较为悬殊，农村正规金融发展较快，但西部地区仍显落后，省份间差距较大；

农村非正规金融水平省份间差距最大；

（二）农村正规金融发展总体上看缩小了城乡收入差距。

其中农村正规金融发展规模缩小了城乡收入差距，且对发达省份与欠发达省份均有显著影响，对欠发达省份影响更为明显；

农村正规金融发展效率扩大了城乡收入差距，对欠发达省份有显著影响；

农村正规金融发展结构能够改善城乡收入不平衡情况，对欠发达省份有显著影响；

（三）农村非正规金融发展原则上缩小了城乡收入差距，这一结果对于欠发达省份是稳健的。

（四）说明以民间借贷为主体的农村非正规金融体系对于缩小城乡收入差距发挥了积极作用；

（四）控制变量相关结论：农村固定资产投资均缩小了城乡收入差距。城市和农村的基础设施建设水平差距较为悬殊。

在大部分农村地区,公共交通、用水和用电等最基本的基础设施建设仍然不够完善,这直接造成农业的生产活动受到影响。

从整体上分析，各省份大学学历人数普遍较少，并且省份之间存在一定差异。

只有受教育水平提高了才能从源头上解决贫困问题，这也与国家精准扶贫中的“扶智”理念一脉相承；

城市化水平对于缩小城乡收入差距反而有抑制作用，主要原因在于自上世纪七十年代以来，虽然国内城市化建设进程持续推进。

但是我国城市化进程是比较畸形的、非良性的。

举例而言，城市化过程中存在一定程度上的“爱富嫌贫”问题,那些经济发展条件好的、位于城市附近的、资源较为丰富的农村地区优先获得被城市化的机会。

相反，那些距离城市远的、资源相对不足的、经济发展条件落后的农村地区则被搁置到城市发展规划之外。

这些地区的农村仍然保持着原始的生产生活，导致城乡收入差距还在继续扩大。

二、政策建议

（一）继续促进农村正规金融发展

1、加强农村贷款用途监管

一方面，必须进一步改革目前的信贷制度,以银保监会为主导的监管机构要继续加强对农村地区金融机构贷款用途的监管,采取有效措施。

旨在进一步限制农村金融机构资金流出现象，能够进一步提高农村金融资源的利用效率，推动农村经济发展。

保证农村正规金融的优势与作用得到充分发挥,为缩小城乡收入差距夯实基础。

另一方面，对农业领军企业的政策扶持力度需要进一步加强。

例如，继续建设农业保险制度，增加农业类企业股票的筹资额,进一步为农村经济发展解决资金难题。

2、创新信贷工具，降低农村金融门槛

目前农村现有的信贷工具还十分有限，需要继续探索创新新型机制工具。

例如，开发新的农村金融衍生工具,引导农村市场重视对金融衍生工具的应用。

研究新型抵押担保制度,提高对农村中小企业的政策倾斜程度，调低农村金融门槛。

让更多的人有款可贷，有款能贷，无论是农民还是农村企业都得到“普惠”,进一步增加农民收入。

（二）规范引导农村非正规金融发展

农村非正规金融虽然在一定程度上补充了农村正规金融所不能满足的资金缺口。

但是仍然存在着很多不足之处，如果不能加强规范和引导，反而很可能会带来负作用，制约农村经济发展。

首先，需要重视对相关法律体系的补充与完善，引导其合法部分纳入相关法律体系当中依法接受监督与管理。

同时其非法部分也能收到法律制约不断减少直至消失；

其次，金融监管制度也需要进一步变革，监管机制需要进一步创新。

把非正规金融也纳入到政府的宏观调控之中，让非正规金融在阳光下发展，能够同正规金融一样，为市场经济体制服务。

通过以上的手段，让非正规金融的发展更加规范和有效，成为健康的金融市场的一部分。

特别是在农村地区，力争搭建一个互补协调的金融服务体系。

在这个体系中，农村正规金融与农村非正规金融共同发展，使得金融资源真正成为服务农村经济社会发展的奠基石。

（三）政府应加大扶持力度

1、加强基础设施建设，增加财政支农投入

十九大报告将“三农”问题阐述为影响社会经济发展的根本问题，长期以来党和国家始终将“三农”问题的解决作为重要战略任务。

目前，应积极推进乡村振兴战略的实施。

一方面，国内中西部农村地区基础设施建设水平仍然难以满足需求。

从农村方面来看，公共交通、水电、农田用地这些都是与生产、生活密切相关的重要问题。

政府应该立足农民生产生活实际，切实保障农村地区基础设施建设的投入力度,保证农民在硬件上有保障，减少农民对自然条件的依赖。

在实现增产增收的基础上不断改善生活质量,促进农民收入水平的提高，改善城乡收入不平衡的现状。

现阶段，金融机构工作效率很大程度上依赖于网络通信技术。

因此，政府继续加强农村地区的通信网络建设，改善农村地区金融机构通信网络条件，提高网点和ATM机等的覆盖率。

在偏远落后地区，普及银行卡和移动支付的使用方法，吸引更多金融机构进入农村金融市场，不断完善农村金融体系的广度和深度。

另一方面,财政支农是直接对农业生产这条农民生命线的资金支持，政府应该不断加强财政支农力度。

对于少数利润低下的农作物要实行补贴制度，激发农民的生产热情，进一步提高对农民生产的扶持力度，进而有效改善当前城乡收入不平衡的现状。

2、科学规划城市建设,积极稳妥地推进城市化进程

目前的城市化进程是亚健康的，甚至是畸形的，这导致好的政策并没有真正改善农村生活。

一方面，城市化进程切忌“嫌贫爱富”，要“雨露均沾”。

不仅对于城市周边的、资源丰富的农村地区要推进城市化，也要照顾到偏远地区和资源匮乏的地区，要因地制宜。

根据当地具体状况，将“政府组织、公共参与、科学决策”与城市战略规划相结合，循序渐进地推进城市化进程；

另一方面，要坚持“以人为本”的宗旨与原则，强调维护广大农民的根本利益，不可本末倒置。

在改善农民的生产、生活环境的基础上，还需要不断提高农民收入,让城市化真正成为缩小城乡收入差距的桥梁，而不是一个没有落到实处的空口号。

3、加大教育力度，促进专业教育和职业教育共同发展

一方面，进一步加大义务教育普及力度，做到义务教育全覆盖。

健全学生资助制度，提高奖学金和助学金覆盖范围，推进学费免息贷款政策。

特别是进一步提高对基层学生的扶持力度，保障学生的受教育权，杜绝因贫辍学现象。

在义务教育全覆盖的基础上，让更多农民的孩子接受高中教育和高等教育。

加快双一流建设，加大大专院校、本科院校以及研究生招生人数，促进专业教育。

继续推进教育公平制度，力争提高农村地区大专以上学历学生的占比，切实提高农民素质；

另一方面，职业教育发展需要进一步引导。

通过规范完善职业教育和培训体系，不断推进校企合作、产教融合，让更多人能够增强实践经验，加深个人职业素养与能力的提升。