债务风险(财长刘昆谈防风险：聚焦隐性债务、“三保”和金融风险)

4月8日，财政部部长刘昆在《人民日报》发表署名文章《努力实现财政高质量发展》。在抓实重点领域风险化解工作方面，文中着重谈及了三大领域风险：地方政府隐性债务风险、“保工资、保运转、保基本民生”风险和金融风险。

隐性债务遏增量、化存量

去年底中央经济工作会议罕见提出“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”。防范化解隐性债务风险成为财政部今年工作重点。

刘昆在文中表示，做好地方政府隐性债务风险化解工作。一方面，保持高压监管态势，将严禁新增隐性债务作为红线、高压线，对违法违规举债行为，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制隐性债务增量。

另一方面，落实省级党委和政府对本地区债务风险负总责的要求，指导督促地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制，积极稳妥化解存量隐性债务。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，当前经济下行压力依然较大，一些地方政府仍可能通过违法违规举债来上项目，新增隐性债务。从城投债发行情况来看，地方隐性债务仍有蔓延的势头。而隐性债务治理涉及利益复杂，特别是地方政府融资平台公司转型缓慢，成为隐性债务治理的一个重点领域。因此当下首先要对违法违规举债继续保持高压态势，避免新增隐性债债务。

今年预算报告中也提及，违法违规新增地方政府隐性债务的情况仍然存在，有的地方政府债务负担较重。

比如，今年初云南省财政厅公开问责保山市隆阳区违法违规举债融资，相关负责人被通报问责，并完成整改。国家开发银行、中国工商银行等违规为地方政府提供融资也遭到银保监会罚款。

除了遏制新增隐性债务，化解存量隐性债务同样重要。目前官方尚未公布存量隐性债务规模。据IMF（国际货币基金组织）测算，2018年末，中国地方政府隐性债务规模达30.9万亿元。

不过2018年以来各地积极化解存量隐性债务，制定了化债计划，通过安排财政资金、出让政府股权以及经营性国有资产权益等途径偿债，一些地方化债进展顺利。

第一财经记者梳理部分省份今年预算报告发现，浙江、四川、甘肃、陕西等地去年完成了全省年度化解隐性债务任务，江苏、广西、河北、河南、江西、内蒙古、宁夏超额完成隐性债务年度化解任务，其中，宁夏隐性债务总量较2018年上报中央规模下降30%以上，连续3年超额完成化债任务。云南省地方政府隐性债务规模大幅减少。

兜“三保”底线

刘昆在上述文中表示，坚决防范基层“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，加强执行监测，结合直达资金管理，动态掌握基层执行情况，严禁挤占挪用“三保”支出，对“三保”保障不到位的地区，督促地方及时调整预算予以补足，坚决防范基层“三保”风险。

“三保”事关政府运行和基本民生，兜牢“三保”底线是财政工作重点。近些年受经济下行，尤其是去年疫情冲击，欠发达地区基层财政十分困难。

中央财政通过加大转移支付力度，完善机制体制，加强督促指导，来支持地方“三保”工作。

比如今年中央对地方转移支付（约8.3万亿元）剔除特殊转移支付后增长7.8%。其中，均衡性转移支付，县级基本财力保障机制奖补资金，以及革命老区、民族地区、边境地区转移支付，增幅都在10%以上。其中2.8万亿元采取直达机制，“一竿子”将资金分配到基层或者项目单位，支持地方“三保”。

财政部部长助理欧文汉昨日在国新办发布会上表示，下一步财政部将进一步加强地方财政运行监测，重点关注地方“三保”支出预算安排和执行、直达资金使用、债券还本付息、库款管理等方面，不断强化制度建设，完善政策评估、预算审核、考核评价等措施，督促地方层层落实好责任，及时足额落实保障资金，加强运行监测和数据分析，有效防范风险，兜牢“三保”底线。

优化金融企业财务管理

刘昆在文中还表示，逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。进一步推动金融企业财务管理从“成本费用约束”向“风险管理控制”转变，防范化解金融领域风险隐患。

近年来，随着金融体系发展及金融创新加快，以及防范系统性金融风险的要求，财务风险防控压力急剧上升。为了加强对金融机构的财政财务监管，加大金融违法行为处罚力度，大幅提高违法成本，财政部正抓紧修订金融企业财务规则，主要针对当前金融领域发展中存在的资本金来源违法、投融资行为不规范及金融企业综合经营、产融结合不规范等问题，有重点的进行修改完善，弥补财务监管短板。