李钢锤(洛阳人大：优化营商环境 让法规“紧箍咒”变成企业“护身符”)

营商环境，“优”无止境。随着洛阳都市圈政务服务“全豫通办”试点工作战略合作协议正式签约，60个高频政务服务事项实现异地办理。如何发挥“人大力量”为企业“克难”、为经济“蓄能”、为发展“加分”？

洛阳人大常委会的答案是：法治是最好的营商环境，让法规“紧箍咒”变成企业“护身符”，助力洛阳都市圈建设跑出高质量发展赛道上的“加速度”！

“营商环境只有更好，没有最好”

今年6月，省委书记楼阳生在洛阳调研强调，“要以优质的制度供给、服务供给、要素供给，着力打造市场化、法治化、国际化的最优营商环境，让近者悦远者来，让洛阳成为投资兴业的沃土。”

诚然，没有什么比战略机遇更能昭示城市发展的前途命运。作为与郑州都市圈形成“双圈带动”，打造引领全省发展的“双引擎”，楼阳生书记对洛阳给予厚望：“建强副中心，形成增长极”。

牢记重托，不负厚望。7月12日，刚履新的省委常委、市委书记江凌主持的“首会”就专题研究优化营商环境这件企业和群众关心的事，并交由市人大常委会推进落实。

“营商环境只有更好，没有最好。”江凌书记提出，各级各部门“用好政府的有形之手，放活市场的无形之手，持续转变政府职能！”

方向明确，路径清晰。当天下午，市人大常委会召开主任会议，将优化营商环境执法检查、专题询问和工作评议，列为2021年下半年市人大常委会监督工作重点。紧接着召开了全市人大优化营商环境监督工作动员大会，组织了100名全国、省、市人大代表、企业家代表和市民代表，对政府38个委（局）现场投票，确定了市市场监管局、市税务局、市生态环境局等9家市政府相关部门作为重点评议单位。

看得见多远的未来，才能走得到多远的远方。为推动中央关于优化营商环境工作重大决策部署和省委、市委工作要求落实落地。7月21日，市人大专门成立7个工作评议小组，分别由主任、副主任带队开展调研，详细了解优化营商环境工作开展情况、国务院、省人大“两个条例”贯彻落实情况以及企业生产经营中遇到的困难和问题等，倾听了一线最真实的声音。

位于伊川县境内的洛阳洛耐西力科新材料有限公司，是年产30万吨环保新型硅质耐火材料重点项目，目前处于二期建设阶段。

“自开工建设以来，各项工作稳步推进，项目进度比我们预期快多了。”该项目负责人刘雷感叹，项目签约落户后，联系分包该项目的市人大常委会主任吴中阳，先后7次来公司现场办公。项目备案、环评手续、项目用地等一系列手续很快就办结。

今年7月中旬，当市人大常委会副主任吉振华得知孟津区新建项目昊华气体有限公司用电出现困难时，立即会同市供电公司进行调研，仅用半天时间就把这一重大问题协调到位。

……

高效联动、精准走访、有效对接、下沉行动、贴心服务……一个个与营商环境建设相关的内容，如今在洛阳城乡，已成为了人们耳熟能详的热词。

“像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境。”

“政府帮忙跑腿，办证更加快捷”“‘放管服’政策极大地减少了审批时间”……从政府机关到企业，从会议室到现场，所到之处，看到的、听到的无不让市人大工作优化营商环境工作评议小组“眼睛为之一亮”“精神为之一振”。

“一个地方营商环境好不好，企业家是会用脚来投票的。”市人大常委会主任吴中阳介绍说，厚植投资兴业沃土，就是要以精准务实服务“连轴转”，换来企业开足马力“加油干”！

营商环境的改善，企业感受最深。针对在调研中发现诸如“融资难、融资贵”，“用电用工、物流成本高”，“人才引进难”等“痛点”“堵点”，各评议小组及时汇总，提出交办意见。

企业有所指，政府有所动。市政府第一时间做出响应，并围绕营造便捷高效的政务服务环境，有针对性推出26条具体政策举措：

——把营造稳定公平透明、可预期的营商环境作为一项重要政治任务来抓，通过务实开展“万人助万企”行动，“联企入企惠企助企”，为企业解难题、办实事。

——在重大项目建设上，建立健全重点项目建设例会、联审联批等机制，每年确立一批投资规模大、带动能力强的示范项目，由市级党政领导分包负责、重点推进。

——在营造便捷高效的政务服务环境方面，落实“证照分离”改革，实行企业开办“一网通”，将企业开办全流程压缩至1个工作日办结；开展建筑许可审批集中办理，推行多评合一、区域评估，大幅压减建筑许可审批时间，实现最多56天、最少15天；推进不动产交易等“一窗受理”改革，大幅压缩不动产登记时限，各城市区设立不动产登记分中心，实现全市“同城通办”；深化“互联网+政务服务”，持续完善守信联合激励、失信联合惩戒等制度。

——在营造开放便利的投资贸易环境方面，完善招商引资落地机制，压缩进出口通关时间，提高政府采购效率；拓展网上办税应用范围，实现所有行业税负只减不增；全市医疗保险单位缴纳费率由7%降至6%，确保职工各项社会保险待遇不受影响。

——在营造公平公正的法治环境方面，建立商事纠纷解决机制，提供多元解决纠纷服务，进一步压缩商事纠纷解决时限；建立府院联动工作机制，推动建立简捷高效的快速审理机制，完善知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”模式，开展知识产权保护专项行动。

——在营造优质完善的公共服务环境方面，提升“河洛英才计划”，打造良好的人才生态环境；完善监管指引，落实无还本续贷、银税互动等政策，支持推动企业上市融资、境内外发债融资；推广“网上办电”模式，优化用水用气办理流程；加强企业用工服务，实施职业技能提升行动，搭建人岗对接平台，保障企业用工需求；完善高校毕业生群体租房政策，建设毕业生保障性住房，建成后7个工作日完成申请、入住。

——在建立健全营商环境长效机制方面，洛阳市将持续整治“散乱污”企业，为合法规范生产经营企业腾出生态环境容量；发挥110联动作用，建立企业诉求快速反应机制；建设营商环境监测信息平台，搭建政企沟通桥梁；完善损害营商环境处理机制，建立标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈问责的工作机制。

……

参天的大树，离不开肥沃的土壤；创新的力量，源于优良的环境生态。政府把企业当成“自己人”，把企业的事当成“自己的事”，让企业的创新创造活力迸发。

“全面优化营商环境绝不能满足于口号，而要落脚实地见到实效。”

合力营造市场化法治化营商环境，进一步增强市场主体的内生动力、发展预期和人民群众的获得感幸福感安全感……不断升级的政务服务，不断提速的创新机制，在市场主体与政府之间架起了互信互认的桥梁，增强了投资的吸引力，大项目、好消息也纷至沓来。

“企业都往‘高处’走！”现已在恒生科技园办公的洛阳新龙网络技术服务有限公司副总经理张亚丽说，公司之所以选择洛阳，不仅是因为看重免房租、减税收等诸多优惠政策，更重要的是因为拥有良好的营商环境、生态环境、政策环境，具备了投资者前来的所有条件，是一片发展沃土。

与她同感的还有，中信重工工业CT及新能源储变电、中航光电电子电源等项目已竣工投用，轴研科技、凯盛“新洛玻”、兰迪玻璃二期、佛光特种发电装备、震海智能制造等项目的坐地落户，也正是受良好的营商环境所吸引。

打开洛阳经济版图，一个个围绕主导产业构建起来的产业集聚区，犹如一颗颗明珠镶嵌在河洛大地上，照亮了福民强市梦想。

“市场主体有所需，政府就要有所应，全力营造一流的营商环境。”市人大优化营商环境第二评议调研组组长苗惠芳说，减税降费政策落细落实，“单一窗口”建设成效显著……在一系列利好政策推动下，企业运营成本持续下降，市场活力不断激发，全面优化营商环境按下“快进键”。

门槛更低、限制更少，市场释放强劲“磁吸力”。“政务服务平台推出的服务措施，真是帮了我们大忙！”河南省前进化工科技股份有限公司生产线顺利改造完成，让公司总经理刘光也长松了一口气。疫情期间，公司技改工作突遇难题，需要省外技术人员对生产线进行改造，否则将影响正常生产。在政务服务平台上发出求助信息，仅一个小时就得到批复，解了燃眉之急。

“没想到申办个体营业执照，十几分钟办好了。”市民王中兵感慨地说：“现在的营商环境越来越好了，不仅办事效率高，工作人员服务也热情！”他是自去年5月推出的“我要开药店”“我要开商店”等7项“一件事”套餐式政务服务后办理的第463份个体营业执照。

服务更好、效率更高。“以前海关到厂区监管需要一两个工作日，现在网上检验监管半小时就能放行！”东方红国际陆港项目负责人说，海关采用远程模式监管放行，如今通关效率成倍提高。

“今年上半年，社保费减免直接带来近50万元的现金流，让我们有更多资金进行发展。”河南嵩洋生态农牧科技有限公司董事长崔乃保满怀信心地说，“包袱”更轻、步履更快，减税降费增强市场主体活力。

好政策接连出台，新成效有目共睹，下调增值税税率、降低社保费率、实施部分先进制造业留抵退税，减税降费重点指向实体经济，大规模实施减税降费，让更多企业特别是小微企业减轻负担，轻装前行。

“一手抓重大项目建设，一手抓产业集聚区构建，相互促进，相辅相成，相得益彰。”

洛阳通过当好企业“保姆”和“红娘”，吸引集聚了一大批成长性好、科技含量高、引领性强的企业落户，继而加速科技成果涌现——

具有世界先进水平的OCT眼科设备样机下线，国内最高精度手机盖板检测仪实现首台销售，国内首台语音控制消防机器人采用洛阳的技术……走进洛阳国家大学科技园，一项项在这里孵化的“黑科技”让人目不暇接。

市人大常委会副主任吉振华介绍说，将优化营商环境作为经济发展的“命门之穴”，不断强化顶层设计，聚焦重点领域，加快构建市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，激活了实体经济发展的“一池春水”。

漫步于法桐树荫下的涧西区西苑路，静谧惬意，被市民称为洛阳最美、最浪漫、最诗情画意的道路，这里密布着众多国家级科研院所（校），集聚着数万科研人才，俨然是洛阳的“硅谷”。

如何让工业科技、技术人才的资源优势转化为创新发展的优势？涧西区政府因势而为、精准发力，围绕洛阳打造全国先进制造业基地新定位，以建设先进制造业高质量发展引领区为目标，通过“服务大的、发展小的、淘汰旧的、转出新的”，着力打造以新材料和智能装备特色业态为主导的“洛阳新材料及智能装备科创小镇”，着力打造业态互补、错位发展、产业集聚的中部地区“智力高地”，建成洛阳都市圈建设高质量发展的示范高地。

把企业当前最盼望、最急于解决的现实问题“兜”上来，开出管用的“药方”，“说到做到、服务周到”“无事不扰、有事解决”。市人大常委会副主任李钢锤说，这是洛阳营商环境保持韧劲、持续优化的内生动力。

不久前，洛阳生产服务型物流枢纽正式入选2020年国家物流枢纽建设名单，系全省唯一；洛阳谷水交通枢纽稳步推进施工，立体交通网络呼之欲出；中欧班列成功开行，将东方大港和洛阳紧密相连，为“首创之区”的高质量发展注入澎湃动力。

眼下，东方红（洛阳）国际陆港中心项目开工。该项目负责人介绍，项目总投资10亿元，重点围绕洛阳建设全国重要综合交通枢纽新定位，着力打造集多式联运、铁路口岸、仓储商贸、跨境电商、物流信息平台等业态于一体的综合型陆港。

曾经的一拖铁路编组站，如今的东方红（洛阳）国际陆港，从服务国内运输到服务国际国内双循环，让中国一拖多了对外开放的物流窗口，更让洛阳企业以开放、合作、共赢的姿态闪耀国际舞台。

今年8月，洛阳成功开行到俄罗斯的铁路货运班列，伴随着一声响亮的鸣笛，一列满载中国一拖YTO大马力轮式拖拉机的列车，从东方红（洛阳）国际陆港驶出，经满洲里出境后驶向俄罗斯巴尔瑙尔。这是自洛阳市发出的首趟中欧国际集装箱货运班列。当古老的丝绸之路被中欧班列的滚滚车轮赋予新的生命时，“洛阳制造”北上开拓国际市场也迎来了新的机遇。

市政务服务和大数据管理局负责同志介绍说，目前政务服务网上可办率达到96.6%，“最多跑一次”事项覆盖率达到99.3%，“一窗分类受理”率达到88.6%，累计为企业减负90.2亿元……正是在强力带动下，国家863软件孵化器、鼎盛国际等重大信息产业、服务业项目接踵而至，相继落户洛阳。

全面优化营商环境，大力集聚企业、人才、技术等创新要素，让创新企业激情在河洛大地充分释放，科技创新已为洛阳经济产生出“乘数效应”

河南法制报记者 林栋 通讯员 李现森