杨鹭(倾听人民声音 不负人民重托——昭通市人大常委会践行全过程人民民主的生动实践纪实)

党的十八大以来，特别是四届人大以来，昭通市人大常委会始终坚持党的领导，勇担职责使命，依法行使职权，不负人民重托，把立法、监督、代表工作成效转化为推进全过程人民民主的生动实践，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保障了人民群众共享改革发展成果。

民意所向，立法所指

深秋时节，昭阳区北部新区从箐门水库流进秃尾河的水道里，流水潺潺，绿草青青，河两岸，亲水观景台、绿色廊道迎面而来，一派现代宜居城市新气象，如此盛景和三年前相比，恍若隔世。昭通城市河道的沧桑巨变得从一部地方性法规的出台说起。近来年，由于昭通城利济河和秃尾河沿线居民沿河筑堤建房、乱扔乱排，导致“两河”水系河道堵塞，水质恶化，曾被国家住建部、环保部列为城市“黑臭水体”督办对象之一。面对熏天的臭味，老百姓纷纷向有关部门反映，期待早日改变这一现象。民意所向，立法所指。在2017年昭通市四届人大一次会议上，昭阳区代表团代表何枢领衔提出“关于对昭通中心城市河道管理条例进行立法的议案”，主席团决定交由昭通市人大及其常委会有关委员会研究后提出研究意见，报请常委会会议审议。昭通市四届人大常委会第三次会议经过审议，决定制定《昭通市城市河道管理条例》，并列入常委会立法工作计划，由市人民政府负责条例起草工作。从2018年3月条例正式起草到2018年11月7日提请市人大常委会审议，从2019年8月27日市四届人大常委会第二十一次会议第一次审议到2020年3月30日云南省人民代表大会常务委员会第十六次会议审查批准。历时两年，在充分调研考察、广泛听取群众意见的基础上，《昭通市城市河道管理条例》应运而生，自2020年6月1日起施行。

《昭通市城市河道管理条例》是昭通市人大常委会拥有立法权以来制定出台的第二部实体性法规，也是昭通市人大常委会倾听社情民意、推动科学立法、服务改革发展的一个缩影。此前，为加强城市管理，解决城市噪音扰民、随意摆摊设点、车辆乱停乱放等问题，从2016年起草到2018年6月1日正式实施，在昭通市人大常委会的主导下，昭通第一部实体性法规《昭通市城市管理条例》问世，为提升城市管理水平提供了法治支撑。

当前，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施生态文明战略，积极开展大气污染防治，着力解决群众关于扬尘污染方面的诉求，持续提升昭通大气环境质量，昭通市人大常委会正扎实推进《昭通市扬尘污染防治条例》立法工作，目前已通过市人大常委会会议第二次审议。与此同时，还积极配合省人大常委会开展赤水河流域保护条例、大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例、渔洞水库保护条例的修订和立法工作，以良法促进发展、保障善治，助力生态保护修复排头兵建设取得新成效。

关切所系，监督所向

“城乡结合部垃圾清理如何监管，乡村学校洗手设施配套完成及管理情况与城市学校的差距如何解决……”2021年4月22日，昭通市第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议召开联组会议，就全市推进爱国卫生专项行动工作情况进行专题询问。针对提出的问题，昭通市人民政府及有关部门负责同志逐一严肃认真、务实全面作了应询回答、提出行之有效的整改措施。四届人大履职以来，昭通市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦经济社会发展重点难点，积极回应人民群众新要求新期待，先后就环境保护、脱贫攻坚、民营经济发展、普通高中教育等事关群众冷暖、人民福祉的事项开展专题询问，推动政府及其有关部门抓实问题整改，解决了一大批实事、难事，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“要在稳定增加已脱贫人口收入上下功夫，对因病返贫等重点人群进行定期监测研判，制定帮扶措施，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。”2021年8月10日至11日，昭通市人大常委会主任张绍雄率队到盐津县庙坝镇、牛寨乡等地对脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、重大项目建设、招商引资和疫情防控等工作进行调研，要求当地党委政府进一步压实责任，抓实、抓细、抓好各项工作，切实维护好、实现好人民群众的根本利益。

医疗保障是事关人民群众健康福祉的重大民生工程，是实现社会公平正义、和谐稳定的“压舱石”。“参保扩面的情况怎么样，医保基金运行状态是否良好，职能部门在医保服务监管方面做了哪些工作，‘医共体’建设推进如何……”，2020年7月20日至24日，昭通市人大常委会调研组就全市医疗保障工作情况进行专题调研，并形成专题调研报告提交市委，交由政府及有关部门抓好贯彻落实。

“感谢人大的同志为我们协调争取到了就业机会，从此以后，我们就是城里人了，不用再为生计发愁。”家住昭通市盐津县水田新区的易迁群众余刚握着下乡调研的人大干部的双手满怀喜悦地说。

五年来，昭通市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，始终聚焦广大人民群众的急难愁盼问题，紧紧围绕促改革、谋发展、保稳定、惠民生各项工作，依法行使职权，广泛听取基层干部群众的意见建议，不断扩大群众有序的政治参与，付诸于依法履职的全过程，先后听取和审议市“一府两院”专项工作报告52项，组织开展执法检查20次，省、市人大代表视察14次，形成调研报告、执法检查报告、视察报告等200余篇，不断增强监督实效，真刀真枪解决群众关注的痛点难点堵点问题，真正把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作上来，体现到实现人民对美好生活的向往上来，助推全市经济社会高质量发展。

群众所盼，代表所思

代表肩负人民重托，胸怀群众期望，贴近民心、与民同声。

“群众不致富当啥子村干部。”这是永善县务基镇捏池村党总支部柏开友担任村干部24年来挂在嘴上、落实在行动上的一句话。他说：“人民选我当代表，我当代表为人民，作为人大代表，就是要为人民代言，能如实了解到群众的所期所盼，解决群众的行路难、用水愁问题，即使再苦再累，心里也觉得特别的高兴和满足。”正是凭着执著与坚守以及作为一名人大代表的责任担当，柏开友几十年如一日勤勤恳恳为家乡的建设操心劳累，换回了如今捏池村的生态美、产业兴、村民富。

1987年出生的杨鹭是马树镇党委书记，市人大代表。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”是她常挂在嘴边的一句话。作为人大代表，她涉水10公里，在山洪到来前成功转移54名群众；多方协调争取资金援建了两所希望小学；自掏腰包买衣服送到贫困户家并鼓励孩子好好学习；组织动员群众种植草莓10000亩，带动群众发展产业致富奔小康；进村入户把方针政策、法律法规送入百姓家中……

威信县第十六届人大代表、双河苗族彝族乡乡长陶涛在乡为民服务中心大厅设立人大代表接待选民窗口，每月逢10、20、30日到窗口接待选民，认真记录区域内来访群众的反映和诉求，对现场能给予办理的立即办理，对本级层面暂不能办理的事项分类梳理，报请县人大研究。五年来，昭通全市146个乡（镇、街道）人大代表工作站、1272个村（社区）人大代表联络室全部建成，架起了群众与政府之间“连心桥”，畅通了人大代表和人民群众的联系渠道。各级人大代表充分利用人大代表活动阵地，积极参与政策宣讲、专题学习、履职交流，提高依法履职能力，提升为民服务水平，躬身践行着“人民选我当代表、当好代表为人民”的价值追求。

代表有建议，政府有答复，部门来办理。五年来，全体市人大代表恪守为民初心，忠实为民代言，围绕人民群众关心关注的热点问题，共提出议案2件，意见建议415件。昭通市人大常委会不断改进代表议案建议办理工作，严把代表建议质量关、交办关、督办关和审查关，着力提高议案建议办理质量，一批民生热点难点问题得到有效解决，代表履职的积极性、主动性不断增强。倾听人民声音、采纳人民建议、解决实际问题已成为昭通服务型政府立说立行的工作作风，人大工作也更加顺应民心、反映民意。

艰难困苦，玉汝于成。一部部法律法规、一项项改革举措、一次次有效监督，凝聚着昭通人大工作者和人大代表的辛劳汗水与艰辛付出。一件件民生实事，一组组民生数据，一张张幸福笑脸，描绘出践行全过程人民民主的时代答卷。征途如虹，重任在肩。立足于新时代新阶段，昭通市人大常委会正以习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神为指引，坚持党的领导、汇集民意民智、依法行使职权，继续推进全过程人民民主建设，切实把保障人民权利落实到新时代人大工作各方面各环节全过程，确保党委决策、政府执行、人大监督各个环节都能听到来自人民的声音，推动改革发展成果更好地惠及人民。（来源 / 昭通市人大常委会办公室 王安国）