开发性金融机构(央行解读3000亿元政策性、开发性金融工具投向何处？)

央广网北京7月2日消息（记者蒋勇）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，国务院常务会议日前决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

3000亿元资金如何使用？重点支持哪些重大项目？中国人民银行有关司局负责人日前进行了权威回应。

央行有关司局负责人表示，基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。支持开发银行、农业发展银行设立3000亿元政策性、开发性金融工具，能够解决重大项目资本金到位难等问题，同时撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

上海国家会计学院金融系主任叶小杰说，支持设立政策性、开发性金融工具，体现了央行不搞大水漫灌，而是精准滴灌的货币政策特征，在当前大力推进稳投资的背景下，这项工具能够起到稳定宏观经济大盘的作用，“有一些基建项目由于资本金不足，难以向商业银行等金融机构融入资金，因此就无法进入到开工建设环节。政策性、开发性金融工具就相当于帮这些项目先行垫付资金，满足其资本金的要求，进而能够盘活更多的社会资本。所以这项金融工具就类似于是一个杠杆，通过自身的投入去寻找合适的支点，撬动更多的外界资金投入，以保障基建项目顺利推进。”

央行有关司局负责人表示，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：一是五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，政策性银行拥有国家信用，融资成本相对低。理论上来说，如果按照4-5倍杠杆率计算，3000亿元作为项目资本金有望撬动万亿元级的有效投资规模，“水利等项目产业链长，拉动就业明显，有助于促进就业和收入增长，加快推动内需恢复。运用政策性金融工具好处很多，可以通过有效投资拉动就业尤其是农民工等群体的就业，进而促进内需复苏。”

央行有关司局负责人认为，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

周茂华说：“加大政策性、开发性金融工具支持重点项目的力度，并不意味着政策转向，目前国内经济处于恢复的重要阶段，财政和货币政策有望继续保持合理宽松格局，继续为经济复苏提供有力支持。”

央行有关司局负责人指出，政策性、开发性金融工具投资应把握以下原则：一是按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。